研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策是調(diào)動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入的一項(xiàng)普惠性政策，是激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力的重要政策工具。為貫徹落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），解決稅務(wù)部門難以確定企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目是否是研發(fā)項(xiàng)目的問題，2017年6月，自治區(qū)科技廳、自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定辦法（試行）》（內(nèi)科發(fā)〔2017〕24號(hào)）。鑒定辦法實(shí)施以來，自治區(qū)科技廳共收到企業(yè)申請(qǐng)鑒定項(xiàng)目184項(xiàng)，稅務(wù)部門轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定項(xiàng)目32項(xiàng)，較好地完成了鑒定工作，各盟市科技管理部門也依據(jù)鑒定辦法開展了項(xiàng)目鑒定工作，為政策的落實(shí)發(fā)揮了積極作用。根據(jù)稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2017年到2019年，享受政策的企業(yè)數(shù)從331戶增長(zhǎng)到864戶，加計(jì)扣除額從17.46億元增長(zhǎng)到51.69億元。

在項(xiàng)目鑒定工作過程中，有關(guān)部門逐漸發(fā)現(xiàn)了原鑒定辦法的一些不足，如稅務(wù)部門轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定過于隨意，增加了科技部門的負(fù)擔(dān)，鑒定材料涉及大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，科技部門難以核實(shí)真實(shí)性等等。為進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目鑒定工作，自治區(qū)科技廳借鑒了部分省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)近幾年鑒定實(shí)際情況，對(duì)《鑒定辦法》進(jìn)行了修訂。2020年4月完成了初稿，征求廳內(nèi)各處室意見后，進(jìn)一步征求了自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古稅務(wù)局、各盟市科技管理部門的意見，并在科技廳官方網(wǎng)站公開征求意見，點(diǎn)擊閱讀量達(dá)到了10343次。《鑒定辦法》共收到反饋意見28條，采納了6條，部分采納4條，經(jīng)過多次修改完善，最終形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《鑒定辦法》），并聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古稅務(wù)局于 2020年9月10日正式印發(fā)并實(shí)施。

新修訂的《鑒定辦法》不僅對(duì)依據(jù)和適用對(duì)象和鑒定工作范圍進(jìn)行了闡述，明確了鑒定工作的組織、鑒定內(nèi)容和程序，建立了鑒定復(fù)核機(jī)制，還充分推進(jìn)了“放管服”改革。那么，新修訂的《鑒定辦法》重點(diǎn)在哪些方面做了修改和完善呢？

提升項(xiàng)目鑒定工作精準(zhǔn)性? 鑒定范圍變了

????鑒定范圍從企業(yè)自愿申請(qǐng)鑒定的項(xiàng)目和稅務(wù)部門事前轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定的項(xiàng)目修改為主管稅務(wù)部門在對(duì)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠開展事后核查時(shí)有異議的項(xiàng)目，體現(xiàn)了“放管服”的原則，提升項(xiàng)目鑒定工作精準(zhǔn)性。

《鑒定辦法》規(guī)定，主管稅務(wù)部門在對(duì)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠開展事后核查時(shí)，對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目有異議，按照本辦法進(jìn)行鑒定。主管稅務(wù)部門轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定的項(xiàng)目應(yīng)是對(duì)財(cái)稅〔2015〕119號(hào)文件規(guī)定的企業(yè)研發(fā)活動(dòng)難以辨析、確實(shí)需要通過專家鑒定的異議項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除材料不全或者費(fèi)用歸集有異議的，不屬于鑒定范圍。

另外，煙草制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他行業(yè)不適用稅前加計(jì)扣除政策。

充分發(fā)揮盟市科技部門作用

????新修訂的《鑒定辦法》充分發(fā)揮了盟市科技部門的作用，規(guī)定對(duì)盟市級(jí)科研項(xiàng)目，由盟市科技部門出具確認(rèn)函即可。《鑒定辦法》規(guī)定對(duì)企業(yè)承擔(dān)的省部級(jí)（含）以上科研項(xiàng)目，以及以前年度已鑒定的跨年度研發(fā)項(xiàng)目，不再需要鑒定。對(duì)于企業(yè)承擔(dān)的盟市級(jí)科研項(xiàng)目，可以不再進(jìn)行鑒定，但需要盟市級(jí)科技管理部門出具認(rèn)定意見。

此外，將鑒定工作由科技廳和盟市科技局按照項(xiàng)目金額分類實(shí)施修改為全部由盟市科技局實(shí)施，科技廳主要開展鑒定意見異議的復(fù)核工作。

《鑒定辦法》規(guī)定主管稅務(wù)部門對(duì)盟市科技管理部門鑒定意見存在異議的，應(yīng)在收到《鑒定意見書》或鑒定結(jié)果后的7個(gè)工作日內(nèi)填寫《提請(qǐng)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳鑒定申請(qǐng)表》，由盟市稅務(wù)部門歸集并呈報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局，再由自治區(qū)稅務(wù)局轉(zhuǎn)請(qǐng)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳復(fù)核。

鑒定內(nèi)容更為明確具體

????新修訂的《鑒定辦法》刪除了研發(fā)費(fèi)用歸集相關(guān)內(nèi)容，科技部門只對(duì)項(xiàng)目是否為研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行鑒定。

鑒定內(nèi)容包括項(xiàng)目是否屬于《通知》規(guī)定的研究開發(fā)活動(dòng)。即項(xiàng)目的開展應(yīng)是為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)性活動(dòng)。項(xiàng)目是否為以下不適用稅前加計(jì)扣除政策的活動(dòng)，即企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的常規(guī)性升級(jí)；對(duì)某項(xiàng)科研成果的直接應(yīng)用，如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產(chǎn)品、服務(wù)或知識(shí)等；企業(yè)在商品化后為顧客提供的技術(shù)支持活動(dòng)；對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、材料或工藝流程進(jìn)行的重復(fù)或簡(jiǎn)單改變；市場(chǎng)調(diào)查研究、效率調(diào)查或管理研究；作為工業(yè)（服務(wù)）流程環(huán)節(jié)或常規(guī)的質(zhì)量控制、測(cè)試分析、維修維護(hù)；社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)或人文學(xué)方面的研究等。

鑒定工作流程得到了細(xì)化和優(yōu)化

新修訂的《鑒定辦法》對(duì)鑒定的工作流程進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化，增加了旗縣區(qū)科技部門的職責(zé)。《鑒定辦法》規(guī)定，主管稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)享受加計(jì)扣除優(yōu)惠的研發(fā)項(xiàng)目有異議的，通知企業(yè)在10個(gè)工作日內(nèi)按要求提交材料，對(duì)材料進(jìn)行初審后，及時(shí)出具《轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定函》，同企業(yè)提交材料和轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定清單一并轉(zhuǎn)交旗縣（區(qū)）級(jí)科技管理部門，旗縣（區(qū)）級(jí)科技管理部門審核后報(bào)屬地盟市科技管理部門；無科技管理部門的開發(fā)區(qū)等，由主管稅務(wù)部門出具《轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定函》，經(jīng)盟市級(jí)稅務(wù)部門審核后，同企業(yè)提交材料和轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定清單一并報(bào)屬地盟市科技管理部門。

《鑒定辦法》還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定材料清單》并提交規(guī)定的有關(guān)材料后，由盟市科技管理部門接受并對(duì)鑒定材料進(jìn)行形式審查，并依據(jù)實(shí)際情況，可選擇定期集中受理、逐件受理等方式受理。科技管理部門牽頭組織有關(guān)方面專家、有關(guān)部門進(jìn)行鑒定。專家組出具專家鑒定意見，負(fù)責(zé)鑒定的科技管理部門審核專家意見，出具《XX盟（市）企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定意見書》并蓋章。鑒定意見書除由科技管理部門留存外，一份由企業(yè)留存，一份與企業(yè)的鑒定資料封裝后，通過原渠道反饋給主管稅務(wù)部門。鑒定會(huì)議后7個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定意見。