各盟市科技局、財政局、稅務局，滿洲里市工信和科技局、二連浩特市教育科技局、財政局、稅務局：

為進一步落實好企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動，規(guī)范研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定工作，根據《財政部 國家稅務總局 科技部關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號），自治區(qū)科技廳、財政廳、稅務局研究修訂了《內蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除項目鑒定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。

內蒙古自治區(qū)科學技術廳 ????????內蒙古自治區(qū)財政廳

國家稅務總局內蒙古自治區(qū)稅務局

2020年8月11日

內蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)費用

加計扣除項目鑒定辦法

第一條?為貫徹落實《財政部 國家稅務總局 科技部關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號，以下簡稱《通知》）、《國家稅務總局關于企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策有關問題的公告》(國家稅務總局公告2015年第97號)、《關于研發(fā)費用稅前加計扣除歸集范圍有關問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第40號）、《科技部 財政部 國家稅務總局關于進一步做好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實工作的通知》（國科發(fā)政〔2017〕211號）等規(guī)定，進一步優(yōu)化企業(yè)在享受加計扣除優(yōu)惠政策時涉及的研發(fā)項目鑒定工作，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于內蒙古自治區(qū)境內，會計核算健全、實行查賬征收并能準確歸集研究開發(fā)費用的居民企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。

第三條?鑒定工作范圍：主管稅務部門在對企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠開展事后核查時，對企業(yè)研發(fā)項目有異議，按照本辦法進行鑒定。

對企業(yè)承擔的省部級（含）以上科研項目，以及以前年度已鑒定的跨年度研發(fā)項目，不再需要鑒定。對于企業(yè)承擔的盟市級科研項目，可以不再進行鑒定，但需要盟市級科技管理部門出具認定意見。

主管稅務部門轉請鑒定的項目應是對財稅〔2015〕119號文件規(guī)定的企業(yè)研發(fā)活動難以辨析、確實需要通過專家鑒定的異議項目，對企業(yè)申報研發(fā)費用加計扣除材料不全或者費用歸集有異議的，不屬于鑒定范圍。

以下行業(yè)不適用稅前加計扣除政策：

1.煙草制造業(yè)；

2.住宿和餐飲業(yè)；

3.批發(fā)和零售業(yè)；

4.房地產業(yè)；

5.租賃和商務服務業(yè)；

6.娛樂業(yè)；

7.財政部和國家稅務總局規(guī)定的其他行業(yè)。

第四條?項目鑒定工作按屬地原則由盟市級以上科技管理部門組織專家或委托第三方評價機構組織實施，同級財政、稅務部門協(xié)助參與。

第五條?鑒定內容：

（一）項目是否屬于《通知》規(guī)定的研究開發(fā)活動。即項目的開展應是為獲得科學與技術新知識，創(chuàng)造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、產品（服務）、工藝而持續(xù)進行的具有明確目標的系統(tǒng)性活動。

（二）項目是否為以下不適用稅前加計扣除政策的活動：

1.企業(yè)產品（服務）的常規(guī)性升級；

2.對某項科研成果的直接應用，如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產品、服務或知識等；

3.企業(yè)在商品化后為顧客提供的技術支持活動；

4.對現(xiàn)存產品、服務、技術、材料或工藝流程進行的重復或簡單改變；

5.市場調查研究、效率調查或管理研究；

6.作為工業(yè)（服務）流程環(huán)節(jié)或常規(guī)的質量控制、測試分析、維修維護；

7.社會科學、藝術或人文學方面的研究。

第六條?鑒定程序：

（一）轉請鑒定。主管稅務部門對企業(yè)享受加計扣除優(yōu)惠的研發(fā)項目有異議的，通知企業(yè)在10個工作日內按要求提交材料，對材料進行初審后，及時出具《轉請鑒定函》（見附件1－1）同企業(yè)提交材料和轉請鑒定清單（見附件2-1）一并轉交旗縣（區(qū)）級科技管理部門，旗縣（區(qū)）級科技管理部門審核后報屬地盟市科技管理部門；無科技管理部門的開發(fā)區(qū)等，由主管稅務部門出具《轉請鑒定函》（見附件1－2），經盟市級稅務部門審核后，同企業(yè)提交材料和轉請鑒定清單（見附件2-2）一并報屬地盟市科技管理部門。

（二）提交材料。企業(yè)應當填寫《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定材料清單》（見附件3）并提交以下材料：

1.《內蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定申請表》（見附件4，申請表中包括企業(yè)承諾內容）；

2.項目研發(fā)報告（含立項目的、研究內容、核心技術、技術創(chuàng)新點、項目研發(fā)過程、項目實施進展、階段成果、對本行業(yè)、本地區(qū)的經濟社會發(fā)展和技術進步具有的推動作用等內容），其中項目研發(fā)過程、階段性成果、創(chuàng)新點需同時提交附件材料；

3.自主、委托、合作研發(fā)項目計劃書和企業(yè)（或內設部門）關于自主、委托、合作研發(fā)項目立項的決議文件；

4.自主、委托、合作研發(fā)專門機構或項目組的編制情況及研發(fā)人員名單；

5.經科技管理部門登記的委托、合作研發(fā)項目的合同或任務書；

6.科技管理部門要求提供的其他資料。

企業(yè)應保證提供的研究開發(fā)活動資料的真實性、準確性和完整性，并承擔相應責任。

（三）受理材料。盟市科技管理部門接到材料后，對鑒定材料進行形式審查，根據審查結果，可要求企業(yè)補充完善有關材料。

盟市科技管理部門依據實際情況，可選擇定期集中受理、逐件受理等方式受理旗縣（區(qū)）級科技管理部門、盟市級稅務部門提交的轉請鑒定材料。

（四）選取專家。科技管理部門在相關領域遴選具備高級職稱，具有較高的專業(yè)知識水平和實踐經驗，熟悉相關領域發(fā)展狀況的專家。專家在鑒定過程中應恪守職業(yè)道德，堅持獨立、客觀、公正、科學的原則。

（五）組織鑒定。科技管理部門牽頭組織有關方面專家、有關部門進行鑒定。專家組應由3名以上相關領域的產業(yè)、技術、管理等專家組成。可采取會議、網絡等多種鑒定方式，根據項目鑒定需要，專家組可要求企業(yè)追加提供材料、答辯或現(xiàn)場考察。專家組形成明確的鑒定意見，包括屬于、不屬于研發(fā)項目。

（六）出具和反饋鑒定意見。

專家組出具專家鑒定意見，負責鑒定的科技管理部門審核專家意見，出具《XX盟（市）企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定意見書》（見附件5）并蓋章。鑒定意見書除由科技管理部門留存外，一份由企業(yè)留存，一份與企業(yè)的鑒定資料封裝后，通過原渠道反饋給主管稅務部門。鑒定會議后7個工作日內出具鑒定意見。

第七條?主管稅務部門對盟市科技管理部門鑒定意見存在異議的，應在收到《鑒定意見書》或鑒定結果后的7個工作日內填寫《提請自治區(qū)科學技術廳鑒定申請表》（見附件6），由盟市稅務部門歸集并呈報國家稅務總局內蒙古自治區(qū)稅務局，再由自治區(qū)稅務局轉請自治區(qū)科學技術廳復核。自治區(qū)科學技術廳復核適用本辦法第五、六條規(guī)定的鑒定內容和程序。

自治區(qū)科學技術廳復核結論為最終鑒定意見。

第八條?申請鑒定項目的知識產權在鑒定中受到保護，參與鑒定人員應按照有關保護知識產權的規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第九條?開展企業(yè)研發(fā)項目鑒定時，不得向企業(yè)收取任何費用，所需要的工作經費應納入部門經費預算給予保障。

第十條?各盟市科技管理部門在每年1月31日前向自治區(qū)科學技術廳提供本盟市上一年度鑒定的項目詳細清單。自治區(qū)科學技術廳會同自治區(qū)財政廳、國家稅務總局內蒙古自治區(qū)稅務局等部門不定期對盟市鑒定情況進行抽查。

各盟市稅務、科技部門按職責做好年度企業(yè)享受加計扣除稅收優(yōu)惠情況及研發(fā)項目鑒定情況的統(tǒng)計，在每年6月30日前相互通報統(tǒng)計結果，同時將統(tǒng)計情況報自治區(qū)級主管部門。

第十一條?積極采用信息化手段推進企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策的落實。

鼓勵企業(yè)依托專家團隊或科技中介服務機構，規(guī)范研發(fā)項目管理，確保精準享受加計扣除政策。

稅務主管部門在履行對企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策后續(xù)管理過程中，要增強服務意識，簡化管理方式，優(yōu)化操作流程，依據相關政策及管理規(guī)定，強化有關事項的事前、事中、事后管理和服務，統(tǒng)籌做好轉請項目鑒定和部門核查工作，避免增加企業(yè)負擔。

第十二條?本辦法自發(fā)布之日起施行，《內蒙古自治區(qū)科學技術廳、財政廳、國家稅務局、地方稅務局關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除項目鑒定辦法（試行）〉的通知》（內科發(fā)〔2017〕24號）同時廢止。各盟市科技、財政和稅務部門可根據本辦法，結合本地區(qū)工作實際，制定具體實施細則，進一步明確職責分工、工作程序、辦理時限等。

附件：1.轉請鑒定函（模板一、二）;

2.?XX盟（市）XX主管稅務部門研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目轉請鑒定清單（模板一、二）；

3.企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定材料清單；

4.內蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定申請表；

5.XX盟（市）企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定意見書；

6.提請自治區(qū)科學技術廳鑒定申請表。