如何在科技領(lǐng)域開展公平競爭審查工作?
發(fā)布時(shí)間:2019-12-02 00:00 來源:政策法規(guī)與監(jiān)督處 自治區(qū)科技信息研究院科技宣傳中心
政策解讀:
如何在科技領(lǐng)域開展公平競爭審查工作?
??????? 公平競爭審查是黨中央、國務(wù)院部署的優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要舉措,也是維護(hù)市場公平競爭的一個(gè)重大的制度性安排。一直以來,自治區(qū)科技廳把公平競爭審查制度當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓,積極貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于公平競爭審查制度的文件精神,加快形成公平競爭審查制度,建立健全公平競爭審查工作機(jī)制,有序排除存量、及時(shí)規(guī)范增量,進(jìn)一步激發(fā)市場活力,提升社會(huì)科技創(chuàng)新能力。那么,科技領(lǐng)域公平競爭審查制度是如何推進(jìn)的?存在哪些問題和困難?自治區(qū)科技廳落實(shí)有關(guān)工作情況如何?自治區(qū)科技廳政策法規(guī)與監(jiān)督處做出了詳細(xì)解讀。?
一、什么是公平競爭審查制度?
?????? 公平競爭審查制度旨在約束政府行為,以確保今后政府出臺(tái)的各種產(chǎn)業(yè)、投資政策,都要以不破壞統(tǒng)一市場和公平競爭為前提。要求行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。國家、自治區(qū)先后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》等一系列文件。
二、如何在科研領(lǐng)域開展公平競爭審查?
??????? 近年來,自治區(qū)科技廳按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》,成立了科技廳公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作,明確了公平競爭審查制度責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員。印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳建立公平競爭審查制度清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作方案》(以下簡稱《方案》),確定了存量文件和新增文件清理審查的主體、范圍、步驟和要求,為公平競爭審查制度落實(shí)實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。
??????? 建立公平競爭審查制度。將公平競爭審查嵌入到印發(fā)公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程中,文件起草人在發(fā)文過程中按照《公平競爭審查實(shí)施細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn),對該文件是否涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、是否涉及限制公平競爭內(nèi)容進(jìn)行初判,涉及的文件填寫公平競爭審查表,形成初步審查結(jié)論,由處室(部門)負(fù)責(zé)人核定,并提交公平競爭審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核審,出具書面審查結(jié)論后,進(jìn)入公文發(fā)文運(yùn)轉(zhuǎn)下一流程。涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng),沒有進(jìn)行公平競爭審查的文件,不得印發(fā)實(shí)施。對于不能界定、模糊不清的文件提交內(nèi)蒙古科技廳公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論或組織專家研究評估,形成結(jié)論,確定不存在限制市場公平競爭內(nèi)容后,印發(fā)實(shí)施。
??????? 堅(jiān)持“誰制定、誰清理、誰審查”的原則,積極開展限制公平競爭現(xiàn)行存量政策措施清理和新增文件審查工作。一是對照《公平競爭審查實(shí)施細(xì)則》中18條審查標(biāo)準(zhǔn),對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施文件進(jìn)行自查清理,審查2017年12月以前印發(fā)存量政策措施文件39件,其中涉及市場政策27項(xiàng),限制市場公平競爭政策措施零項(xiàng)。二是對2018年以后新增政策措施文件進(jìn)行了公平競爭審查,截至目前審查新增政策措施文件數(shù)量為2件。
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