7月8日，自治區政府新聞辦在呼和浩特召開《自治區種業、雙碳科技創新重大示范工程》新聞發布會。自治區科技廳黨組成員、副廳長于濰作主題發布，自治區科技廳高新技術處處長寶偉君、社會發展科技處負責人齊鳴、戰略規劃處主任科員韓志奎答記者問。

《自治區種業、雙碳科技創新重大示范工程》新聞發布會主發布詞

自治區科技廳黨組成員、副廳長于濰

各位記者朋友：

大家好！很高興在這里和大家進行交流。首先我代表自治區科技廳感謝大家長期以來給予內蒙古科技創新工作的關注、支持與幫助。

實現雙碳目標和推進種業振興是黨和國家面對復雜嚴峻的國際形勢，統籌國內國際兩個大局，作出的兩大重要戰略部署。今年兩會期間，習近平總書記多次強調實現雙碳目標體現了我國推動構建人類命運共同體的責任擔當，要堅持穩中求進，積極穩妥推進碳達峰碳中和。習近平總書記著重指出種業作為農業的“芯片”，種源安全是保障國家糧食安全的關鍵核心，必須下決心把我國種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。

內蒙古作為我國北方重要生態安全屏障、國家重要能源、戰略資源基地和農畜產品生產基地，自覺承擔起實現雙碳目標和推進種業振興的政治責任與使命，自治區第十一次黨代會明確提出要推動綠色低碳發展和實施種業振興行動。今年以來，自治區黨委、政府先后召開全面深化改革委員會、種業振興專題會議、碳達峰碳中和工作領導小組全體會議等多次會議，重點部署、持續推進種業振興與雙碳工作，強調要突出科技創新的引領支撐作用，把資源優勢轉化為科創優勢、發展優勢。

按照自治區黨委、政府決策部署，今年自治區科技廳采取“揭榜掛帥”這種新型科研組織管理方式先后啟動了種業和雙碳兩大科技創新重大示范工程，旨在強化重點領域“卡脖子”技術攻關，引導創新資源優化配置，加快建立健全以問題、需求為導向，以企業為主體，產學研融合的現代種業和雙碳科技創新體系。

下面我就兩大科技創新重大示范工程的有關情況向大家作簡要通報。

一、種業科技創新重大示范工程的實施情況

內蒙古擁有豐富的動植物種質資源，是農牧業大區，做好農牧業、畜牧業、草業的種業科技創新，對保證國家種業安全，建設祖國北疆重要生態安全屏障具有重要意義。當前，我區種業創新仍存在自主品種占比不高、研發投入不足、高端人才缺乏、研究選育與生產脫節等突出短板。關鍵核心育種技術受制于人，重點產業核心種源長期依賴進口，地方瀕危、珍稀種質資源消失風險加劇等問題日益突出，嚴重影響了農牧業高質量發展。以擁有“牧草之王”稱號的紫花苜蓿為例，目前85%以上的草種依賴進口，苜蓿產業國際依存度高一直是制約我國畜牧業，特別是乳業發展的短板。

自治區黨委、政府高度重視，把種業振興作為全面推進鄉村振興的重要任務，把科技創新作為實現種業振興的戰略支撐，作出了實施自治區種業科技創新重大示范工程的決策部署，加快推進內蒙古從種業大區向種業強區跨越。自治區科技廳認真貫徹落實，將種業科技創新擺在“十四五”科技創新規劃突出位置，以“科技興蒙”行動為統領，圍繞草種業、奶牛、肉牛、肉羊、馬鈴薯以及雜糧、蔬菜、向日葵、甜菜等重點領域強化“5+N”種業創新戰略布局，聚焦主導品種、特色品種及產業關鍵問題，啟動實施種業振興“揭榜掛帥”行動。

今年以來，我們在廣泛征集全區種業創新需求的基礎上，在“5+N”領域形成了首批種業科技創新重大示范工程重點方向，并依據《內蒙古自治區科技計劃“揭榜掛帥”實施辦法》，組織專家反復凝練提升出12項種業科技創新重大示范工程“揭榜掛帥”技術榜單，于3月31日在科技日報、農民日報等中央媒體面向全國進行公告。同時，我們還起草制定了《種業振興揭榜掛帥專項行動方案》，明確了工作思路、組織方式、推進目標、落實舉措與重點任務，形成了工作流程與路線圖。

歷經1個多月的揭榜過程中，我們重點強化政策宣傳解讀與對接、指導等服務工作，共收到來自19家創新聯合體的21個揭榜方案，根據專家論證，在12個榜單方向最終確定14個項目，當年財政資金安排7300萬元，目前項目資金任務正在陸續下達。

值得一提的是，種業科技創新重大示范工程得到了各級黨委政府的高度重視，比如，烏蘭察布市四子王旗委、政府對成功揭榜種業科技創新重大示范工程的2家企業分別給予了100萬元與5套住房的獎勵。

二、雙碳科技創新重大示范工程的實施情況

科技創新是實現碳達峰碳中和的關鍵變量，內蒙古作為能源大區、資源大區，既有著創新驅動綠色低碳轉型發展的緊迫現實需求，也具備先進雙碳技術成果應用的廣闊場景。自治區科技廳認真落實國家“雙碳”工作規劃與自治區黨委、政府碳達峰碳中和行動部署，按照圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈的原則，科學編制了《內蒙古自治區碳達峰碳中和科技創新行動方案》，在“十四五”期間重點圍繞新能源與新型電力系統、煤炭高效清潔利用、傳統優勢產業節能降碳3大方向，啟動實施自治區“雙碳”科技創新重大示范工程。

我們本著成熟一批、啟動一批的原則，在廣泛征集、充分調研、反復論證我區“雙碳”重點產業領域技術難點、堵點的基礎上，凝練形成了首批12項雙碳科技創新重大示范工程“揭榜掛帥”技術榜單，于5月31日向全社會公開發布。截至6月20日揭榜截止日，共收到25家創新聯合體提交的揭榜方案，經組織國內相關技術領域高層次專家評審論證，在11個榜單方向最終確定12個項目，支持經費1.49億元。目前，項目已公示結束，即將下達任務和資金。

三、以“揭榜掛帥”機制推進科技創新重大示范工程的特點與亮點

實行“揭榜掛帥”是黨中央面對科技革命與產業變革新形勢，實施的一項以科技懸賞整合優化創新資源，破解關鍵技術難題的科技管理機制改革。習近平總書記多次強調，關鍵核心技術攻關可以搞“揭榜掛帥”，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。

內蒙古認真貫徹落實黨中央部署，積極探索符合自身特色的“揭榜掛帥”新型項目組織機制。去年，自治區科技廳出臺了《內蒙古自治區科技計劃“揭榜掛帥”實施辦法》，圍繞“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”戰略定位，從企業提出的上百項各領域共性環節和關鍵技術中遴選出首批15個技術攻關類揭榜掛帥項目，面向全國懸賞2.7億元舉火求賢，最終促成了區內外49家科研單位與我區12家榜單企業簽約合作攻關，撬動研發投入1.9億元。這次成功嘗試不僅堅定了我們繼續推進重大項目“揭榜掛帥”的信心，也帶動了一些盟市、企業科技項目“揭榜掛帥”工作的開展。

區別于去年啟動的首批自治區技術攻關類“揭榜掛帥”項目，2022年種業、雙碳科技創新重大示范工程“揭榜掛帥”項目呈現出以下特點與亮點。

一是出榜機制有別。區別于過去“企業出題、政府張榜”模式，種業、雙碳“揭榜掛帥”項目均實行“政府出題”與“企業、政府、專家聯合出題”相結合的出榜機制，這是我們從種業、雙碳的戰略性地位出發決定的。我們通過建立“揭榜掛帥”專項行動聯席會議制度和 “揭榜掛帥”專家咨詢委員會，充分調動政府各有關部門、行業領軍人才和龍頭企業力量，共同分析種業和雙碳領域的產業發展難點和堵點，提出科技創新重大需求，凝練出瓶頸問題、專項目標和揭榜條件，最終形成“揭榜掛帥”榜單向社會發布。

二是揭榜主體有別。種業、雙碳科技創新重大示范工程首次明確要求自治區內企業牽頭組建創新聯合體，聯合區內外高校、科研機構、科技型企業等共同揭榜攻關。一方面是由于種業、雙碳領域的關鍵共性技術總體攻關難度高、研發投入大，單純依靠企業自身甚至區內科研力量難以解決。另一方面也體現了自治區加大產學研協同創新引導力度，推動構建企業主導融通創新生態的工作方向與思路。據不完全統計，受種業、雙碳科技創新重大示范工程“揭榜掛帥”項目牽引，我區目前已組建備案創新聯合體52家，累計吸納區內外企業、高等院校和科研院所384家，這些創新聯合體內已建成相關各類國家級創新平臺208個，自治區創新平臺306個，研發團隊總人數達到2103人，雙碳項目成功吸引到中科院李燦院士在內的24位首席科學家參與揭榜，展現出了強大的創新資源集聚效應。

三是研發投入帶動效應明顯。“揭榜掛帥”項目資金由揭榜方企業自籌和財政科技資金支持共同保障，企業自籌資金與財政科技資金支持比例原則上不低于2:1，優先支持有地方資金配套政策的揭榜方，這是自治區推進研發投入攻堅行動，構建財政投入為引導、企業投入為主體、金融社會投入為補充的研發投入體系的生動實踐。據測算，首批啟動的種業振興“揭榜掛帥”項目預計將撬動社會資本投入6.2億元以上，首批啟動的雙碳領域“揭榜掛帥”項目預計將帶動企業投入超過6.7億元。

四是首次導入“賽馬”機制。在今年科技創新重大示范工程揭榜過程中，種業領域的“內蒙古地區肉牛核心種質構建與新品種培育”和“優質苜蓿新品種選育及產業化示范”2個榜單方向，以及雙碳領域“適應高海拔低溫型陸上大型國產化風電機組研制”1個榜單方向出現了同一榜單兩個較強實力的創新聯合體揭榜，兩個揭榜方案各有特色，專家建議都予以支持的情況。因應這一現象，我們首次在項目組織管理過程中導入“賽馬制”，即：給予兩個創新聯合體兩種揭榜方案同時立項，平行資助、并行攻關，在項目開展過程中采取階段性考核、競爭性淘汰機制，讓真正干得好的主體脫穎而出。這也是繼“揭榜掛帥”制后，我們推進重大科技項目組織管理機制改革的又一有益探索，對于我們充分挖掘優勢創新主體，深入激發創新活力，促進重大關鍵共性技術攻關，提升區域創新能力具有深遠意義。

下一步，自治區科技廳將積極發揮“揭榜掛帥”專項行動聯席會議制度與專家咨詢委員會作用，組織實施好種業和雙碳“揭榜掛帥”專項行動各項任務，建立科學、多維的評價激勵體系，為揭榜企業、科研團隊落實好各類科技政策，在重點領域形成“揭榜掛帥”常態化工作機制。

我就介紹到這里，謝謝大家！

《自治區種業、雙碳科技創新重大示范工程》新聞發布會答記者問

內蒙古廣播電視臺記者：圍繞兩大創新工程組織的“揭榜掛帥”科技項目有什么特點？

韓志奎：“揭榜掛帥”是“十四五”科技計劃項目改革的重中之重。去年，我們就已經實行了“揭榜掛帥”模式，啟動了一批項目，當時是嘗試、探索，通過探索，總結了在內蒙古組織揭榜掛帥項目的經驗，為在兩大創新工程中全面推廣奠定了基礎。這次揭榜掛帥項目有這樣三個特點。

一是突出戰略導向。緊緊圍繞自治區經濟社會高質量發展的現實緊迫需求，是實施揭榜掛帥的出發點，這批項目更加突出戰略導向，就是支撐種業創新，實現“雙碳”目標。為此，我廳組織各方面力量，針對關鍵技術難題，設計研發任務，簡單講，就是由政府出題，引導攻關方向。

二是突出聯合攻關。兩大創新工程是當前科技創新的重點，也是難點，大部分任務需要企業牽頭組織實施，客觀來講，我區大部分企業在創新能力方面相對較弱，受人才、技術等的制約比較明顯，因此，我們提出由企業牽頭，聯合科研單位，組成創新聯合體，共同承擔揭榜掛帥項目。一方面，為了保障攻關任務的有效落實，為企業與科研機構建立穩定合作創造更多、更好的條件；另一方面，對于我們充分利用區外科技資源，補充創新能力不足短板具有重要意義。

三是突出管理創新。“揭榜掛帥”重點體現的是“誰能干誰來干”，強調不設門檻，對揭榜單位無注冊時間要求，對揭榜團隊負責人無學歷和職稱等限制。實行信用承諾制，揭榜項目以自我管理為主，對資金使用不設限制，加強關鍵節點的“里程碑”式考核，強調發榜用戶的最終評價作用，以成敗論英雄。對于技術路線難以確定的攻關任務，還將實行“賽馬”制，支持多支研發團隊平行攻關。

總之，揭榜掛帥是一種解決重大科技任務的管理機制，全國各地都在探索，我們也將繼續完善，不斷提高這項管理模式的效能，希望新聞媒體的朋友們給予更多的關注。

內蒙古廣播電視臺記者：自治區“雙碳”科技創新重大示范工程重點是什么？自治區將如何推進“雙碳”科技創新工作？

寶偉君：自治區“雙碳”科技創新重大示范工程重點圍繞以風電、光伏、氫能、大規模儲能、新能源汽車以及智能電網為主的新能源與新型電力系統，以現代煤化工為主的煤炭清潔高效利用，以及以電力、鋼鐵、冶金、化工、建材等產業節能降碳與二氧化碳捕集利用封存（CCUS）為主的傳統優勢產業節能減碳等技術領域，開展前瞻性技術研究、關鍵技術攻關和成果轉化示范,為自治區“雙碳”目標的實現提供科技支撐。通過實施重大科技創新示范工程，解決“雙碳”領域重大技術問題，力爭到2025年，取得一批創新技術突破，轉化一批創新成果，形成一批優勢產業。

2022年，以“揭榜掛帥”的組織方式布局了風電裝備、光伏設備、氫能利用、新型電力系統和二氧化碳加綠氫制甲醇、碳化法鋼渣綜合利用、氫冶金技術等12個“揭榜掛帥”項目，投入專項資金1.49億元。

實現“雙碳”目標，科技創新是關鍵。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，按照自治區黨委、政府總體部署，圍繞“雙碳”科技創新，自治區科技廳重點開展了以下“雙碳”科技創新工作：

一是研究制定《內蒙古自治區碳達峰碳中和科技創新實施方案》和技術路線圖，統籌布局“雙碳”領域科技創新工作重點和方向。

二是加強“雙碳”領域關鍵核心技術攻關。2019年以來，圍繞新能源、煤炭清潔高效利用、氫能、大規模儲能、二氧化碳捕集利用與封存等方面，共組織實施科技重大專項、重點研發與成果轉化項目119項，支持專項資金4.35億元，項目的實施取得了一批突破性成果。

三是啟動實施“雙碳”重大科技示范工程。依據《自治區碳達峰碳中和科技創新實施方案》的目標要求，啟動實施自治區“雙碳”科技創新重大示范工程，在已布局的2022年第一批技術攻關類“揭榜掛帥”基礎上，下一步，我們將積極與科技部、國家大院大所和實驗室對接，通過科技部開展的科技計劃成果路演活動等平臺，促進國家“雙碳”領域的重大科技成果在自治區的轉化落地，助力自治區“雙碳”目標的實現。

新華社記者：作為種業的重要組成部分，種業科技創新重大示范工程對草種業有哪些部署？

齊鳴：種業是國家戰略性、基礎性核心產業。作為種業的重要組成部分，草種業不僅是草原生態建設的重要支撐，也是畜牧業現代化發展的有力抓手。然而，從發展狀況來看，仍然存在著育種技術落后、創新鏈條脫節等問題。本次示范工程在草種業領域也進行了系統的部署，發布了苜蓿、鄉土草、羊草和冰草等3項榜單，支持開展關鍵技術攻關和示范應用，重點是推動創新鏈與產業鏈的深度融合。

通過“揭榜掛帥”這一機制，3個草種業“榜單”共吸引了包括中科院、中國農科院、中國農業大學、蘭州大學等19家區內外單位，230余人聯合攻關，其中區外單位占比50%以上，充分地利用全國優勢科技資源支撐草種業高質量發展。

下一步，為保障示范工程的順利實施，我們將重點做好以下幾個方面工作。

一是注重協同發展。持續引導創新資源要素向草種業集聚，支持領軍企業聯合區內外優勢科研單位組建技術創新中心、新型研發機構等共性技術平臺，促進科技成果更快走出實驗室，支撐草種業上下游協同發展，逐步構建覆蓋種質創新、良種繁育、示范推廣的全產業鏈的技術創新體系。

二是注重穩定支持。考慮到育種是一種長周期、高投入、高風險的科研活動，示范工程將實行5年的長線支持，分階段、分年度撥款，同時探索首席科學家負責制，給予科研團隊充分的技術路線決定權和經費使用權，激勵科研人員潛心鉆研。

三是注重階段考核。揭榜掛帥的項目管理以信任和績效為核心，推行信用承諾制，并明確關鍵節點的考核目標，以成敗論英雄；特別是對采取“賽馬”制給予并行支持的項目，將實行動態管理，對預計不能完成任務的“劣馬”及時終止，有效提升示范工程的創新效能和資金配置效率。