開欄語

黨的二十屆三中全會對構建支持全面創新體制機制做出系統部署，提出了進一步深化科技體制改革的新要求，為推進科技治理體系和治理能力現代化指明了前進方向。為學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，創新內蒙古推出“錨定現代化 改革再深化”系列報道，圍繞“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“推動科技創新力量、要素配置”“優化重大科技創新組織機制”“推動科技創新和產業創新融合發展”“加強有組織的基礎研究”“強化企業科技創新主體地位”“著力培養造就一流科技領軍人才和創新團隊”等多個角度，梳理回顧自治區近年來深化科技體制機制改革的實踐與成效。敬請垂注。

黨的二十屆三中全會在“構建支持全面創新體制機制”部分對“深化科技體制改革”作出系統部署，為內蒙古自治區奮力推進高水平科技自立自強提供了行動指南。

自治區“十四五”科技創新規劃在全面深化科技體制機制改革方面明確提出，要健全完善以需求為導向的項目形成機制，實行“揭榜掛帥”、首席專家、競爭立項、定向委托等制度，探索分專業領域建立“首席科學家+專家+科研院所+企業”組織實施機制。

自治區科技廳積極落實黨的二十屆三中全會精神和自治區“十四五”科技創新規劃，將“揭榜掛帥”作為深化科技體制機制改革的關鍵舉措。以重大需求為導向，面向社會廣發“英雄帖”，通過“招賢令”著力解決自治區重點產業發展中的關鍵核心技術、“卡脖子”技術和前沿技術難題。自2021年“揭榜掛帥”工作全面啟動以來，充分激發了各創新主體潛能，有力地推動了科技創新與產業創新融合發展，助力內蒙古在多個關鍵領域實現從無到有、從有到優的突破。

“張榜”廣發英雄帖

2021 年 9 月，內蒙古科技廳聚焦 “兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡” 戰略定位，首次面向全國公開發布 15 項技術攻關類 “揭榜掛帥” 項目榜單，“懸賞” 2.7 億元。此次榜單重點聚焦自治區能源資源、現代農牧業及生態環境領域，著力解決產業發展中的 “卡脖子”技術、關鍵核心技術、關鍵零部件、材料及工藝等亟待解決的技術問題，這一舉措標志著內蒙古在深化科技體制機制改革、推動科技創新方面邁出堅實的一步，也意味著內蒙古積極整合全國創新資源，以開放之姿迎接科技創新挑戰。

自治區科技廳自2021年12月起建立“揭榜掛帥”常態化推進機制，設立“揭榜掛帥”項目需求庫，按照成熟一批、啟動一批的原則，加大對新能源、新材料、乳業、種業、煤炭清潔利用等重點領域核心關鍵技術攻關。

——2022年3月，“5+N”領域－首批種業“揭榜掛帥”項目面向全國公開遴選科研團隊，重點解決我區種業發展的重大科技難題。

——2022年5月，“雙碳”領域12項“揭榜掛帥” 項目榜單公布，重點解決新型電力系統調度、氫基熔融還原等重大科技難題。

——2023年12月，錨定“三北”工程攻堅戰，以防沙治沙為主攻方向的首批“揭榜掛帥”項目技術榜單面向全國發布。

——2024年1月，圍繞國家重要能源和戰略資源基地建設，14項低碳能源領域“揭榜掛帥”榜單發布，旨在推動能源領域技術創新。

——2024年7月，聚焦科技“突圍”工程，氫能領域“揭榜掛帥”項目技術榜單再向全國發出“招賢令”……

改革，必有所創新、有所突破。自治區科技廳還首次采用“賽馬制”圍繞自治區相關重點領域的“急、難、險、重”關鍵技術問題，布局實施科技攻關項目。如“內蒙古地區肉牛核心種質構建與新品種培育”“優質苜蓿新品種選育及產業化示范”“粉煤灰與脫硫石膏綠色低碳消納技術研發與示范”等項目，同時支持兩支研發團隊平行攻關，開展階段性考核，讓真正有能力、干得好的創新主體脫穎而出，確保有研究團隊能最終“沖線”。

在自治區“揭榜掛帥”制度的影響帶動下，各盟市、各創新主體積極探索，多個盟市出臺了配套辦法，啟動了一批具有區域優勢的“揭榜掛帥”項目，形成全區上下聯動的良好態勢。

“揭榜”匯聚四海賢

圍繞企業需求“尋榜”，聚焦產業痛點“發榜”。區別于以往“政府出題，企業、高校院所解題”的技術攻關模式，自治區技術攻關類“揭榜掛帥”項目實行“企業出題、能者解題”的攻關模式，更加突出了企業主導的產學研協同創新。

長期以來，鋼鐵行業碳排放量大，肩負減排壓力。面對 “雙碳” 目標，我國鋼鐵企業投入氫冶金技術研發與應用。氫冶金既能擺脫對化石能源依賴，又能從根源上解決碳排放問題，但卻受關鍵核心技術“瓶頸” 制約。

氫基熔融還原冶煉高純鑄造生鐵生產線

“我們提出的‘氫基熔融還原技術研發與工業示范’技術需求被采納，成為自治區首批‘雙碳’領域‘揭榜掛帥’項目榜單并面向全國發布，吸引北京科技大學等 3 家區內外高校院所參與聯合攻關。科研團隊在原有新工藝上成功研發出新一代技術，并實現了關鍵設備及零部件國產化。”內蒙古賽思普科技有限公司副總經理張勇介紹，目前，企業建設的氫基熔融還原冶煉高純鑄造生鐵生產線成功實現連續穩定月產5.3萬噸，產品完全符合C1、C2行業標準，部分產品達到超高純鑄造生鐵標準。項目成果實現“碳冶金”向“氫冶金”的跨越式轉變，為氫能規模化發展提供了新路徑。

圍繞內蒙古發展高質量草種業的重大戰略需求，自治區科技廳通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織形式，積極構建以企業為主體，以市場應用為導向，產學研協同創新，覆蓋種質創新、良種繁育、示范推廣的全鏈條技術支撐體系，持續強化草業創新鏈與產業鏈的深度融合。

蒙草生態牽頭組建內蒙古草種業技術創新聯合體，成功揭榜優質苜蓿新品種選育及產業化示范、羊草和冰草新品種培育及產業化技術研究、重要鄉土草育種新技術研發與新品種培育推廣3個“揭榜掛帥”榜單項目。目前，“揭榜掛帥”項目累計審（認）定250多個草品種，取得國內首款低成本、高通量苜蓿液相芯片，抗除草劑、低殘留紫花苜蓿新種質等一批標志性的創新成果。

“‘揭榜掛帥’幫助企業積聚了國內草業領域頂尖的創新資源，現在科研團隊里不僅有南志標院士、種康院士這樣的頂尖專家，還集聚了一批知名高校、科研院所和上下游企業的科研力量，代表了行業的最高水平，為企業創新發展提供了人才和技術支撐。”蒙草生態環境（集團）股份有限公司副總經理王媛媛說。

“掛帥”攻關解難題

創新不問出身，英雄不論出處。“揭榜掛帥”重點體現的是誰有本事誰揭榜，誰能干誰來干，不論資質、不設門檻，選賢舉能、唯求實效。創新機制用市場化思維實現了企業技術需求與高校、科研院所科研方向、科研成果的精準對接，通過龍頭企業牽頭組建創新聯合體，或致力于種業振興，或錨定風光氫儲，或聚焦新能源消納，或深耕煤基固廢循環利用，圍繞改造提升傳統產業和培育壯大新興產業發展新質生產力，推動了一系列高水平科技成果的產出和前沿技術、關鍵核心技術攻關的原始創新。　

科研人員在實驗室開展抗列當、抗除草劑向日葵新品種研究

在向日葵種業產學研創新聯合體三瑞農科的實驗室，科研人員正致力于研發抗列當、抗除草劑等向日葵新品種。“目前針對抗列當品種的選育基本達到了預期效果，現在工作重點放到了抗除草劑的研發上。”向日葵種質資源創新及新品種選育項目首席科學家、內蒙古農牧業科學院研究員李素萍介紹，未來兩到三年內會推出既可以控制雜草又可以控制列當的抗除草劑向日葵品種，幫助農民降本增收。

今年4月，北奔重型汽車集團有限公司廠區首批15臺氫燃料電池重卡緩緩駛離生產線正式交付客戶，標志著“雙碳”科技重大示范工程“氫燃料電池重卡開發與示范”揭榜掛帥項目在商業化運營方面邁出了實質性步伐。項目聯合上海交通大學內蒙古研究院等優勢科研力量，在氫燃料電池系統、整車架構設計、樣機生產等方面取得顯著進展，成功完成了130kw氫燃料牽引車整車架構設計、樣機生產、調試、試驗驗證和產品準入。

在今年啟動實施的自治區低碳能源領域科技創新重大示范工程“揭榜掛帥”項目中，內蒙古電力（集團）有限責任公司聯合浙江大學等單位，將開展可再生能源制氫、制氨關鍵技術研究與應用；包頭晶澳太陽能科技有限公司聯合西安交通大學等單位，將開展太陽能級N型210單晶硅的研發與應用；內蒙古交通集團有限公司聯合內蒙古大學等單位，將開展粉煤灰與脫硫石膏等固廢資源的循環和高值化利用……這些項目的實施，有效整合各方優勢資源，將推動內蒙古低碳能源領域科技“突圍”，助力實現“碳達峰、碳中和”目標。

截至目前，自治區科技廳圍繞8大產業集群和18條重點產業鏈，共實施科技創新重大示范工程“揭榜掛帥”項目74項，支持經費達6.6億元，建設創新聯合體191家，為培育發展新質生產力、發展新動能提供了有力的科技支撐。

“揭榜掛帥”創新機制強化了企業為主導的產學研深度融合，打破了以往各創新主體獨立從事科技研發的“孤島效應”，構建了從原始創新到產業化應用的完整鏈條，打通了科技成果轉化“最后一公里”，提升了自治區重點產業的創新能力和核心競爭力，有力推動自治區科技“突圍”工程實施，助力實現“闖新路、進中游”發展目標，為自治區科技進步與產業升級注入強勁動力。