2025年全國兩會《政府工作報告》指出：“推動標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。”

近年來，自治區(qū)全面深化科技體制機制改革，構建高效“1+7+N”科技政策體系。科研經費管理作為科技體制機制改革重要內容，備受矚目，如何管好用好科研經費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，對于加速推動科技創(chuàng)新、促進科技事業(yè)發(fā)展至關重要。

近日，自治區(qū)科技廳聯(lián)合財政廳重新修訂《內蒙古自治區(qū)本級科技專項資金管理辦法》。修訂后《資金管理辦法》從專項資金支持范圍與支持方式、申報評審和分配、管理和使用等方面，提出35條具體舉措，有的放矢、精準發(fā)力，保障自治區(qū)科技計劃實施，規(guī)范和加強自治區(qū)本級科技專項資金管理使用，以政策之力驅動創(chuàng)新能力全面提升。

持續(xù)松綁減負??更加順應科研活動規(guī)律

近年來，自治區(qū)科技廳不斷深化科研經費“放管服”改革，推動出臺《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于改革完善內蒙古自治區(qū)本級財政科研經費管理的實施意見》《內蒙古自治區(qū)本級財政預算管理辦法》《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于財政領域進一步簡政放權優(yōu)化服務的通知》等改革舉措，通過“放權、松綁、激勵、規(guī)范”相結合，逐步打破“重分配、輕監(jiān)管”“重過程、輕結果”積弊。

此次新修訂《資金管理辦法》，將科技資金調整為科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金與自然科學基金兩個專項資金。原有應用技術研究與開發(fā)資金、科技重大專項資金、科技成果轉化專項資金和科技創(chuàng)新引導獎勵資金整合為科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金。為提升支持基礎研究能力，明確自然科學基金實行“包干制+負面清單”管理，將“指定菜譜”改為“自主點餐”，科研人員可根據(jù)實際需求靈活配置資源，“減負松綁”專心投入主責主業(yè)，加快成果產出。

《資金管理辦法》首次提出對經自治區(qū)科技廳確認需要撤銷或終止的項目，要區(qū)分主客觀原因收回資金。此前，原政策對項目終止統(tǒng)一追回資金，未區(qū)分失敗原因。此次新政明確，既要讓違規(guī)者付出代價，也要讓探路者輕裝上陣。因主觀原因導致項目撤銷或終止，經自治區(qū)科技廳確認后，自治區(qū)財政廳按相關規(guī)定收回結余資金并追回違規(guī)使用資金；因技術路線失敗、政策調整、自然災害等非主觀因素終止項目，僅收回結余資金，不追繳已合規(guī)支出，釋放出強烈“寬容失敗”信號。

此外，《資金管理辦法》在規(guī)范管理使用專項資金方面提出，對結余資金超過30%的項目，要求說明原因并限期整改，避免“重立項、輕執(zhí)行”怪圈；強化績效導向，從重過程向重結果轉變，將財務驗收與技術驗收合并為一次性綜合性績效評價，減少重復檢查，為科研人員創(chuàng)造更為舒適寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

聚焦創(chuàng)新效能?不斷提高資金使用效率

科技計劃是政府組織科技創(chuàng)新活動的重要載體，也是本級財政科技投入的重點之一。科技計劃實施包括科技重大專項、重點研發(fā)和成果轉化、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新能力提升、基礎研究五大類，主要由具有科研能力的高校院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體承擔。

科技資金管理的核心在于效能。《資金管理辦法》聚焦推進自治區(qū)科技計劃實施，采用事前資助、事后補助和其他支持方式，集中財力，突出重點，避免資金安排分散重復。

事前資助是指在項目立項后，根據(jù)科研任務實際需求進行事前資助，將專項資金直接撥付至項目承擔單位的資助方式。如基礎性和公益性研究，以及重大共性關鍵技術研究、開發(fā)、集成等公共科技活動，研究項目效益并不立竿見影，投資大、見效慢，社會資本往往不愿意投入，但這些研究對整個經濟社會發(fā)展具有支撐作用，本級財政科技資金將采取事前資助，推動高風險、高潛力科技項目發(fā)展。

事后補助是指項目承擔單位先行投入資金開展研發(fā)活動，或提供科技創(chuàng)新服務等活動，根據(jù)實施結果、績效評價結果，按照相關管理辦法或實施方案，給予專項資金補助的支持方式。這種方式特點，是項目先實施后撥款，財政經費投入與科研產出掛鉤。事后補助是進一步優(yōu)化科技資源配置機制，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的一項重要政策，從重過程轉變?yōu)橹亟Y果，有利于提高本級財政資金使用效益，防止“打水漂”現(xiàn)象。

修訂后《資金管理辦法》，通過分級分類管理與彈性決策機制設計，破解重大科技項目多頭管理難協(xié)調與特殊需求缺通道兩大難題，提出聯(lián)合國家部委、自治區(qū)有關部門、單位、盟市等共同實施的科技項目，按相關規(guī)定或協(xié)議組織；對特別重大的科技項目，可采取“一事一議”的方式予以專題支持。此新規(guī)旨在進一步整合資源，以靈活機制，提高項目執(zhí)行率。

為解決科研人員“等米下鍋”，減少資金撥付在途時間，《資金管理辦法》明確撥付時限，自治區(qū)科技廳和自治區(qū)財政廳在資金指標文件印發(fā)后30日內將指標下達至盟市財政局和本級項目承擔單位。盟市、旗縣財政局在收到上級指標文件后30日內將資金下達至項目承擔單位。在科研儀器采購方面，推出“特事特辦”綠色通道，對科研急需的設備和耗材，實行限時5個工作日辦結制度，讓科研人員不再為設備采購耗時耗力，為創(chuàng)新“加碼加速”。