?? 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的一項(xiàng)普惠性政策，是激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力的重要政策工具。為貫徹落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），解決稅務(wù)部門難以確定企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目是否屬于研發(fā)項(xiàng)目的問(wèn)題，2017年6月，自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定辦法（試行）》，為政策的落實(shí)發(fā)揮了積極作用。根據(jù)稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2017年到2019年，享受政策的企業(yè)數(shù)從331戶增長(zhǎng)到864戶，加計(jì)扣除額從17.46億元增長(zhǎng)到51.69億元。????????????

隨著政策宣傳培訓(xùn)力度的加大和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定需求大幅增加。為進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目鑒定工作，為企業(yè)提供更好的服務(wù)，自治區(qū)科技廳借鑒了部分省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)近幾年鑒定工作開(kāi)展情況，對(duì)原鑒定辦法進(jìn)行了修訂。初稿完成后，先后征求了廳內(nèi)各處室、自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古稅務(wù)局、各盟市科技管理部門的意見(jiàn)，并在科技廳官方網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，網(wǎng)站點(diǎn)擊閱讀量達(dá)到了10343次，共收到反饋意見(jiàn)28條。經(jīng)過(guò)多次修改完善，我們最終形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《鑒定辦法》），并聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古稅務(wù)局于2020年9月10日正式印發(fā)并實(shí)施。 ????

新修訂的《鑒定辦法》共12條、6個(gè)附件，對(duì)依據(jù)、適用對(duì)象和鑒定工作范圍進(jìn)行了闡述；明確了鑒定工作的組織、鑒定內(nèi)容和鑒定程序；建立了鑒定的復(fù)核機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查落實(shí)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。??????

???? ???? ?????進(jìn)一步明確了鑒定范圍 （小標(biāo)）??????

鑒定范圍從企業(yè)自愿申請(qǐng)鑒定的項(xiàng)目和稅務(wù)部門轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定的項(xiàng)目修改為主管稅務(wù)部門在對(duì)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠開(kāi)展事后核查時(shí)有異議的項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了“放管服”的原則。??????

《鑒定辦法》規(guī)定，主管稅務(wù)部門在對(duì)企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠開(kāi)展事后核查時(shí)，對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目有異議，按照本辦法進(jìn)行鑒定。主管稅務(wù)部門轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定的項(xiàng)目應(yīng)是對(duì)財(cái)稅〔2015〕119號(hào)文件規(guī)定的企業(yè)研發(fā)活動(dòng)難以辨析、確實(shí)需要通過(guò)專家鑒定的異議項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除材料不全或者費(fèi)用歸集有異議的，不屬于鑒定范圍。??????

充分發(fā)揮盟市科技部門作用（小標(biāo)）??????

新修訂的《鑒定辦法》充分發(fā)揮了盟市和基層科技、稅務(wù)部門的作用，對(duì)于企業(yè)承擔(dān)的盟市級(jí)科研項(xiàng)目，可以不再進(jìn)行鑒定，由盟市級(jí)科技管理部門出具認(rèn)定意見(jiàn)即可。??????

此外，將鑒定工作由科技廳和盟市科技管理部門按照研發(fā)項(xiàng)目金額分類鑒定，修改為全部由盟市科技管理部門鑒定，科技廳主要負(fù)責(zé)對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的項(xiàng)目開(kāi)展復(fù)核工作。??????

《鑒定辦法》規(guī)定主管稅務(wù)部門對(duì)盟市科技管理部門鑒定意見(jiàn)存在異議的，應(yīng)在收到《鑒定意見(jiàn)書(shū)》或鑒定結(jié)果后的7個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《提請(qǐng)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳鑒定申請(qǐng)表》，由盟市稅務(wù)部門歸集并呈報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局，再由自治區(qū)稅務(wù)局轉(zhuǎn)請(qǐng)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳復(fù)核。??????

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鑒定內(nèi)容更加聚焦（小標(biāo)）????

新修訂的《鑒定辦法》規(guī)定科技管理部門只對(duì)項(xiàng)目是否屬于研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行鑒定，刪除了涉及研發(fā)費(fèi)用的相關(guān)內(nèi)容。??????

鑒定項(xiàng)目是否屬于《通知》規(guī)定的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。即項(xiàng)目的開(kāi)展應(yīng)是為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)性活動(dòng)。對(duì)研發(fā)費(fèi)用相關(guān)內(nèi)容不再進(jìn)行鑒定和說(shuō)明，由稅務(wù)部門根據(jù)工作需要進(jìn)行核實(shí)。??????

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細(xì)化了鑒定工作流程（小標(biāo)）??????

新修訂的《鑒定辦法》對(duì)鑒定工作流程進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化，明確了旗縣區(qū)科技管理部門和主管稅務(wù)部門的工作職責(zé)。????

《鑒定辦法》規(guī)定，主管稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)享受加計(jì)扣除優(yōu)惠的研發(fā)項(xiàng)目有異議的，通知企業(yè)在10個(gè)工作日內(nèi)按要求提交材料，對(duì)材料的完整性進(jìn)行初審后，及時(shí)出具《轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定函》，同企業(yè)提交材料和轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定清單一并轉(zhuǎn)交旗縣（區(qū)）級(jí)科技管理部門，旗縣（區(qū)）級(jí)科技管理部門審核后報(bào)屬地盟市科技管理部門；無(wú)科技管理部門的開(kāi)發(fā)區(qū)等，由主管稅務(wù)部門出具《轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定函》，經(jīng)盟市級(jí)稅務(wù)部門審核后，同企業(yè)提交材料和轉(zhuǎn)請(qǐng)鑒定清單一并報(bào)屬地盟市科技管理部門。盟市科技管理部門對(duì)鑒定材料進(jìn)行形式審查，并依據(jù)實(shí)際情況，可選擇定期集中受理、逐件受理等方式受理。科技管理部門牽頭組織有關(guān)方面專家、有關(guān)部門進(jìn)行鑒定。專家組出具鑒定意見(jiàn)，負(fù)責(zé)鑒定的科技管理部門審核專家意見(jiàn)，出具《XX盟（市）企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除項(xiàng)目鑒定意見(jiàn)書(shū)》。鑒定意見(jiàn)書(shū)除由科技管理部門留存外，一份由企業(yè)留存，一份與企業(yè)的鑒定資料封裝后，通過(guò)原渠道反饋給主管稅務(wù)部門。鑒定會(huì)議后7個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定意見(jiàn)。????

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