《內蒙古自治區“十三五”科技創新規劃》解讀
發布時間:2017-08-01 00:00 來源:內蒙古自治區科學技術廳
2017年7月6日,自治區人民政府正式印發《內蒙古自治區“十三五”科技創新規劃》(以下簡稱《規劃》)。
《規劃》共分3大部分6個篇目25章,圍繞建設創新型內蒙古,明確了“十三五”時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措。從現代農牧業、現代工業、生態安全、科技惠民與公共安全、現代科技服務業5個方面部署了建設創新型內蒙古的主要任務;從加強基礎研究,強化創新平臺建設,培育壯大新型研發機構,鞏固企業創新主體地位,強化高等院校創新服務功能,推動高新技術產業開發區與基地創新發展,開展自主創新示范區建設,大力拓展創業孵化服務鏈條,促進區域創新協調發展,深化科技對外開放、廣泛開展科技合作,推動大眾創業萬眾創新,實施知識產權、標準、質量和品牌戰略,提高科技投入水平等13個方面提出系統的措施保障。
《規劃》提出了11項主要指標,其中創新型內蒙古建設目標2020年與全國同步實現;綜合科技實力在全國的排位進入前20位;科技進步貢獻率力爭提高到55%;研究與試驗發展經費占生產總值比重達到2.2%;每萬人發明專利擁有量達到3件;高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重上升到20%;戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到10%;每萬名就業人員研發人力投入增加到48人年/萬人;知識密集型服務業增加值占國內生產總值比重提高到20%;規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比例提高到0.85%;技術市場合同交易總額達到300億元以上;公民具備基本科學素質的比例達到10%。
《規劃》的框架呈現三個特點:
一、實現了國家、自治區兩個層面的對接
1.《規劃》與自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、自治區創新驅動發展規劃(2013-2020年)緊密銜接,面向自治區經濟社會對科技創新的需求提出科技創新的目標任務,突出科技支撐和引領作用,體現了前瞻性和可操作性,符合自治區經濟社會總體戰略,做到了與自治區黨委、政府各項部署的有機結合;
2.《規劃》與國家“十三五”科技創新規劃在內容上實現了融會貫通,尤其是關鍵共性問題均有體現;
3.《規劃》圍繞自治區第十次黨代會產業轉型升級方向,有針對性地提出了相對應的技術體系,形成了較為有力的科技支撐。
二、與國家和自治區相關專項規劃、決定和意見在專業細分領域高度契合
《規劃》根據國務院印發的《中國制造2025》《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》《促進科技成果轉移轉化行動方案》《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《關于優化學術環境的指導意見》《關于促進通用航空業發展指導意見》等,以及自治區政府發布的相關細則、有關部門及領域“十三五”專項規劃內容中具有新穎性、專業性的任務部署,結合自治區科技創新發展需求進行了很好的契合,提供了一系列重大關鍵問題的科技解決方案,極大地豐富了《規劃》的內容。
三、創造性地運用重點產業技術路線圖指導《規劃》編制的實踐
圍繞自治區重點產業,開展技術路線圖繪制,是“十三五”科技創新規劃編制中的一項創新性舉措。
自治區科技廳專門組織區內外專家團隊開展6大產業23個專業領域技術發展狀況及需求調查和技術路線圖的編制,調研分析了產業發展現狀與目標,確定了實現產業目標的技術領域,并分析研判制約產業目標實現的主要技術壁壘,理清不同時間節點(短期、中期、長期)和不同迫切程度(中級、高級、頂級)的研發需求,最終確定研發項目的主攻領域和具體方向,確保納入“十三五”規劃后取得較好的執行效果。
《規劃》內容突出了四方面的遵循:
一、牢固樹立發展新理念
“十三五”時期,是全面落實黨中央對內蒙古發展定位、打造祖國北疆亮麗風景線的關鍵時期,也是科技創新可以大有作為的戰略機遇期。《規劃》貫徹了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實了習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體局面和協調推進“四個全面”戰略布局。《規劃》以踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅決守住發展、民生和生態底線作為編制《規劃》的思想指引和行動指南,拓寬了創新驅動的覆蓋面。
二、全面貫徹指示精神
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,中央和自治區黨委關于制定“十三五”規劃的建議、國家“十三五”科技創新規劃、自治區第十次黨代會報告等綱領性文件中關于科技創新論述的要點以及2015年以來黨中央、國務院及自治區黨委、政府發布的有關政策性文件的精神和條款,都結合自治區面臨的結構轉型的攻堅任務和體制機制改革要求,有針對性地融入《規劃》的總體思路和相關章節之中。
三、準確把握基本需求
在《規劃》的總體要求和主要任務幾個重要章節中,堅持需求導向、問題導向,在關鍵環節和領域理出了5個方面的基本需求:一是加快轉型升級要求及時調整科技發展的戰略方向;二是促進五化協同要求重新布局科技創新的著力點;三是構建現代產業體系要求提供技術保障;四是促進可持續發展要求構造資源節約、環境友好型經濟的技術基礎;五是強化科技支撐要求進一步深化科技體制機制改革和科技對外開放、優化配置創新資源。
四、精準定位發展目標
《規劃》設計了“十三五”科技創新發展目標組合,這些指標均遵循國家的部署和自治區的要求進行了精準測算,在科技進步貢獻率、綜合科技實力、發展高新技術產業、培育壯大戰略性新興產業、企業研發投入、平臺載體建設、發明專利擁有量等領域、方面均提出了切實可行的目標。
“十三五”時期是內蒙古全面建成小康社會的決勝階段,也是推進轉型發展、創新創業的攻堅階段。《規劃》的出臺適應時代發展要求、符合自治區科技發展特征,是主動適應和引領經濟發展新常態,加快發展驅動力的根本轉換,推進創新型內蒙古建設的重大舉措。《規劃》不僅關注科學技術研究、改革和發展,更加關注經濟新常態、產業轉型升級方面的問題,是創新全鏈條的一次整體規劃,具有前瞻性和引領性。《規劃》特點鮮明,精準定位了“十三五”時期自治區科技發展目標,突出了頂層設計,堅持有序推進,內容緊扣五大發展理念,遵循五化協同,堅守三條底線,從產業發展目標入手,落腳在科技解決方案,形成了鮮明的以科技引領產業發展的特征,充分體現了需求驅動和創新驅動的緊密結合、科技與經濟的結合、科技與創新的結合。
(發展計劃處 ?科技宣傳中心)