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內蒙古自治區(qū)重點產業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體建設

實施方案

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為貫徹落實《內蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于進一步提升科技創(chuàng)新能力的意見》，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，進一步深化科技體制改革，以建設自治區(qū)重點產業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體為重要載體，打造科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的改革樣板，進一步提升重點產業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展競爭力，制定本實施方案。

一、功能定位

創(chuàng)新聯(lián)合體是產業(yè)技術創(chuàng)新平臺的組成部分，由創(chuàng)新資源整合能力強的龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關領域高等學校、科研機構以及產業(yè)鏈上中下游企業(yè)共同參與的體系化、任務型、開放式創(chuàng)新合作組織，為開展關鍵共性技術研發(fā)以及科技成果中試和示范應用而組建。布局重點產業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體（以下簡稱“聯(lián)合體”）是推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制改革的“試驗田”，旨在圍繞自治區(qū)重大產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈，“自上而下”統(tǒng)籌布局一批聯(lián)合體，通過開展全鏈條有組織科研，形成一批產業(yè)創(chuàng)新人才團隊，實現(xiàn)大兵團作戰(zhàn)、集成式創(chuàng)新和產學研融通，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。

二、目標任務

圍繞自治區(qū)重大產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈，以及自治區(qū)黨委和政府部署的其他重點產業(yè)，按照“成熟一個、啟動一個”和“每個重點產業(yè)鏈至少一個聯(lián)合體”的原則，謀劃建設一批聯(lián)合體。到2027年，聯(lián)合體總數(shù)達到30個左右，在自治區(qū)重點產業(yè)鏈實現(xiàn)全覆蓋，形成自治區(qū)重大任務攻關新機制和產學研深度融合新模式，科技支撐重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展能力顯著增強。

三、組建條件

（一）建設目標明確。每個聯(lián)合體要以實現(xiàn)關鍵核心技術突破，解決制約產業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術，研發(fā)引領未來發(fā)展的基礎前沿技術，提升產業(yè)鏈供應鏈安全為目標，以推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產出重大科技成果、創(chuàng)制高價值專利和技術標準、培育一流企業(yè)、孵化科技型中小企業(yè)等為任務，在知識產權、人才培養(yǎng)、品牌建設、推廣應用等方面構建較為完備的布局。

（二）優(yōu)勢企業(yè)牽頭。聯(lián)合體牽頭單位的法定代表人是聯(lián)合體的主要負責人。牽頭單位為自治區(qū)內注冊的企業(yè)（含央企在內蒙古的分公司），一般為產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，具備較強的行業(yè)影響力，能夠集聚產業(yè)鏈上中下游企業(yè)、高等學校和科研院所等創(chuàng)新資源，有專職研發(fā)團隊，一般應建有自治區(qū)級及以上創(chuàng)新平臺，近三年研究開發(fā)費用占營收比例不低于3%或年度研發(fā)費用不低于1億元。原則上一個牽頭單位僅限牽頭組建一個聯(lián)合體。

（三）產學研充分聯(lián)合。聯(lián)合體組成單位包括區(qū)內外產業(yè)鏈內相關企業(yè)、高等學校、科研院所或其他組織機構等，鼓勵聯(lián)合體積極吸納區(qū)內高等學校、科研院所、企業(yè)、科技重大創(chuàng)新平臺加入。成員單位應具備一定的研發(fā)和技術配套能力，成員單位間在技術研發(fā)、成果轉化、標準制定等方面具備合作基礎，成員單位（含牽頭單位）原則上不少于10個，在自治區(qū)注冊或駐區(qū)單位比例不低于50%，成員單位中企業(yè)數(shù)量不低于50%，應分布在產業(yè)鏈上中下游。

（四）運行機制健全。聯(lián)合體各參與單位法定代表人或授權人需共同簽訂組建協(xié)議，明確各方任務分工、權利義務等。聯(lián)合體管理協(xié)調機構，應為相對固定機構，能夠統(tǒng)籌協(xié)調管理聯(lián)合體內攻關任務的組織實施，支撐聯(lián)合體良性運轉，并有相應的條件保障。聯(lián)合體應建立專家委員會，為攻關決策提供技術咨詢。根據(jù)不同攻關技術領域，建立健全產學研協(xié)同攻關、收益分配激勵、知識產權共享等運行機制，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力。

四、組建程序

（一）遴選牽頭企業(yè)。確定牽頭企業(yè)以“自上而下”決策為主，由自治區(qū)科技廳會同行業(yè)主管部門，依據(jù)企業(yè)發(fā)展基礎、創(chuàng)新優(yōu)勢等情況，結合產業(yè)鏈創(chuàng)新需求，擇優(yōu)確定牽頭單位。

（二）編制建設方案。牽頭單位根據(jù)聯(lián)合體組建要求，聯(lián)合行業(yè)內相關企業(yè)、高等學校和科研院所，確定擬參加聯(lián)合體的成員單位，編制聯(lián)合體建設方案，提出聯(lián)合體建設的目標任務、組織架構、運行機制、進度安排等。

（三）可行性論證。自治區(qū)科技廳組織相關領域專家、自治區(qū)相關部門人員，對聯(lián)合體建設方案等進行論證，形成論證意見。

（四）制定章程和組建協(xié)議。牽頭單位會同成員單位共同擬定聯(lián)合體章程和組建協(xié)議，章程應明確聯(lián)合體的建設宗旨、業(yè)務范圍、組織架構、運行機制等。組建協(xié)議明確工作目標、工作任務、合作內容、成員單位權利義務、成果和知識產權歸屬、違約責任及解決爭議方式、成員單位進入或退出機制等。

（五）核準組建。擬建聯(lián)合體由自治區(qū)科技廳組織相關方面，以聯(lián)席會議研究方式審定通過后，由自治區(qū)科技廳正式批復，命名為“內蒙古自治區(qū)×××產業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體”。

五、支持措施

（一）支持聯(lián)合體深度參與重大科技決策，發(fā)揮行業(yè)科技智庫作用，組織聯(lián)合體開展專題研究，提出中長期科技規(guī)劃、產業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設、創(chuàng)新平臺布局、技術標準等方面的政策建議。

（二）指導聯(lián)合體全鏈條梳理科技基礎條件和創(chuàng)新需求，提出關鍵核心技術和重大轉化成果“兩張清單”，促進企業(yè)成為科技重大任務“出題人”。

（三）在自治區(qū)重點研發(fā)和成果轉化計劃中設立重點產業(yè)鏈專項，按照“以需求定任務，以任務配資源”，系統(tǒng)布局全鏈條攻關，通過“揭榜掛帥”、定向委托等方式，支持聯(lián)合體承擔重大任務，推動企業(yè)成為重大科技問題“答題人”。

（四）改革重大項目考核機制，對重點產業(yè)鏈專項實行成果應用導向的評估問效機制，將市場和用戶評價作為驗收評估主要依據(jù)，促進聯(lián)合體圍繞產業(yè)需求組織科技項目，推動企業(yè)成為重大創(chuàng)新成果“閱卷人”。

（五）充分利用“蒙科聚”創(chuàng)新平臺，以積分獎勵和項目資助等方式，推進區(qū)內外高等學校、科研院所重大成果二次開發(fā)和中試熟化，在聯(lián)合體內實現(xiàn)成果轉化和產業(yè)化。

（六）支持聯(lián)合體引進培育一批頂尖創(chuàng)新人才及其團隊、青年科技人才，采取“人才+項目”的方式給予一定的資金獎勵，鼓勵其開展應用基礎研究、前沿技術創(chuàng)新、工程技術突破和跨學科跨領域交叉合作。

（七）加強與各盟市的聯(lián)動，形成協(xié)同支持聯(lián)合體研發(fā)攻關機制，加大經費支持。加強與金融機構合作，推動完善科技金融政策，吸引產業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，多元化支持聯(lián)合體開展攻關任務。對運行良好的聯(lián)合體，其成員單位有融資需求的，優(yōu)先向金融機構推薦。

（八）協(xié)調聯(lián)合體內大型科研設備儀器共享共用，共同建設檢驗檢測、技術咨詢、知識產權、技術培訓等專業(yè)公共技術服務平臺，為成員單位提供高質量專業(yè)服務，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效利用。

（九）支持聯(lián)合體填補行業(yè)創(chuàng)新平臺空白，引導聯(lián)合體建設創(chuàng)新平臺載體，支持聯(lián)合體內形成穩(wěn)定合作關系的成員單位組建或參與建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、概念驗證和中試熟化平臺、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，助力實現(xiàn)“一條產業(yè)鏈一個重大創(chuàng)新平臺”目標。

（十）優(yōu)先在聯(lián)合體內開展各類科技成果轉化、人才活力激發(fā)、體制機制創(chuàng)新等改革試點工作。

六、管理監(jiān)督

（一）自治區(qū)科技廳作為聯(lián)合體建設主管單位，要健全完善聯(lián)合體建設管理等工作制度，對聯(lián)合體承擔自治區(qū)科技項目執(zhí)行情況、聯(lián)合體事項變更等進行跟蹤監(jiān)督。自治區(qū)行業(yè)主管部門、盟市科技管理部門為聯(lián)合體推薦和歸口管理單位，應對聯(lián)合體內部管理、成員單位合作情況等定期進行評估評價。對于通過“自下而上”建設的創(chuàng)新聯(lián)合體，按《內蒙古自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體備案管理辦法》執(zhí)行。

（二）聯(lián)合體須建立完備的承擔自治區(qū)科技項目的管理制度和運行機制，在申請和承擔項目時，須清晰界定成員單位間的“責權利”關系，如出現(xiàn)經費分配不當、任務配合不力等問題，自治區(qū)科技廳、財政廳將及時終止項目，收回經費。

（三）聯(lián)合體可依據(jù)《章程》對組織機構、成員單位、共建協(xié)議等聯(lián)合體內部事宜進行變更和調整。聯(lián)合體的名稱或者牽頭單位主體發(fā)生變更的，原有的聯(lián)合體自行解散。變更事項如與承擔國家或自治區(qū)科技項目相關，須向項目主管部門提出申請。

（四）聯(lián)合體各成員單位要嚴格遵守國家及自治區(qū)科研誠信建設有關要求。