內蒙古自治區(qū)財政廳 科技廳 教育廳關于深化財政科研經費管理改革放權的意見

自治區(qū)各相關部門、單位:

為深化自治區(qū)本級財政科研經費使用管理改革放權，妥善解決管理機制和制度方面存在的突出問題，進一步擴大科研人員經費使用自主權，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，結合工作實際，經自治區(qū)人民政府同意，制定如下深化改革放權的意見。

一、強化項目單位主體責任

（一）項目單位是科研經費管理的責任主體，要切實履行科研經費使用管理改革放權職責，確保自治區(qū)改革放權各項政策落實到位。

（二）項目單位要建立健全相關配套制度，修訂并完善本單位財務、資產、政府采購、績效評價、成果轉化以及與此相關的內部管理制度，不得自設門檻和“打折扣”落實自治區(qū)改革放權政策。

（三）項目單位要建立健全相關工作機制，優(yōu)化內部職責分工，明確本單位科研經費預算調劑、間接費用統(tǒng)籌、勞務費和人員費開支管理、績效支出分配、結題財務審計、結余資金使用、急需科研設備耗材采購等工作的管理權限和審核規(guī)程，確保實現(xiàn)在中央和自治區(qū)政策允許范圍內最大程度放權于科研人員。

（四）項目單位要加大對科研、財務和科研財務助理等人員的專題培訓力度，不斷提升財務管理信息化系統(tǒng)的實操能力和應用改革放權政策解決問題的能力。

二、推動所有科研資金納入改革放權政策適用范圍

（五）自治區(qū)財政安排的自治區(qū)直屬高校（基本科研業(yè)務費、高等教育專項資金、“雙一流”建設資金）和農牧業(yè)科學研究院、計量測試研究院等科研院所用于科研的財政性資金，均可適用改革放權政策。

（六）項目單位用于科研的資金，在財政預算管理一體化系統(tǒng)中申請標識為“科研項目資金”，經資金主管部門和財政部門審核后，按科研經費管理，納入改革放權政策適用范圍。

三、落實科研儀器設備等商品或服務采購放權政策

（七）項目單位要按照《內蒙古自治區(qū)財政廳關于進一步改革完善自治區(qū)高校科研院所科研儀器設備采購的通知》（內財購〔2022〕798號）要求，完善科研儀器設備采購工作規(guī)程，簡化內部審批流程，縮短采購周期。

（八）項目單位要將科研儀器設備與普通設備采購區(qū)別對待，對達到公開招標數(shù)額標準但采用非招標方式采購的急需科研儀器設備和耗材，可按照特事特辦、急事急辦的原則，由項目單位依法向財政部門提出申請，財政部門實行限時辦結制度，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結。

（九）項目單位要充分利用已建成的政府采購電子賣場平臺優(yōu)勢，切實提升小額零星科研儀器設備和耗材的采購便利度，對復印紙、印刷服務等屬于集采目錄內的項目，單項或批量金額未達到 30 萬元的可直接在電子賣場采購，采購限額不得自行降低。

（十）項目單位采購單項或批量金額 30 萬以上、未達到公開招標數(shù)額標準的上述商品和服務，可按照電子賣場相關規(guī)定直接采購，無需委托集中采購機構代理，從根本上解決采購周期長和自主選擇性不強等問題。

四、簡化科研經費財務報銷程序

（十一）項目單位要結合實際，制定符合改革放權要求的內部報銷審批規(guī)程，切實簡化財務報銷程序，鼓勵將報銷審批權真正放權至項目負責人，并推廣使用無紙化報銷方式。

（十二）項目單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。

（十三）項目單位根據(jù)科研活動需要，制定科研財務助理內部管理制度，自主靈活選擇多種形式的科研財務助理服務，協(xié)助科研人員開展預算編報、財務報銷等經費管理相關工作。科研財務助理服務所需人力成本費用，可由項目單位通過統(tǒng)籌使用科研經費等渠道予以解決。

五、完善科研項目績效管理

（十四）財政、科技部門和項目單位要進一步強化績效導向，從重過程向重結果轉變。要優(yōu)化科研項目績效評價，合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末由科技部門實行一次性綜合績效評價；財政部門適時開展重點績效評價，并允許項目單位簡化科研項目績效目標填報，暫不開展年度中的績效監(jiān)控。

（十五）科技部門要對基礎研究、技術研發(fā)、成果轉化等不同類型科研項目，建立差異化的績效核心指標體系和績效評價指標體系，加強分類績效評價，并指導項目單位建立科研項目分類績效自評制度。

（十六）科技和財政部門要強化績效評價結果應用，將績效評價結果作為項目安排和后續(xù)支持的重要依據(jù)，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經費使用效益。

六、優(yōu)化管理系統(tǒng)操作

（十七）項目單位要按照財政預算管理一體化系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同接口規(guī)范，將自有財務管理信息系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)有序對接，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)同辦理相關業(yè)務，確保項目單位科研和財務人員只錄入一次信息，減輕因重復錄入數(shù)據(jù)給科研和財務人員增加工作負擔。

（十八）項目單位可根據(jù)實際需求申請增加系統(tǒng)操作終端用戶，提升多人在線并行處理效率，解決財務數(shù)據(jù)錄入擁堵、審批速度慢等問題。

（十九）項目單位要根據(jù)改革放權的要求統(tǒng)籌考慮自有系統(tǒng)和預算管理一體化系統(tǒng)的功能，切實精簡自有系統(tǒng)審批環(huán)節(jié)，并優(yōu)化局域網與財政專網、互聯(lián)網的聯(lián)接，為改革放權提供信息技術支撐。

七、改進監(jiān)督檢查機制

（二十）財政、科技和科研經費主管部門根據(jù)法律法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責。?

（二十一）審計、財政、科技和科研經費主管部門既要各司其職，又要加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結果互認，避免因重復檢查給科研單位和人員增加負擔。

八、建立健全問題反饋機制

（二十二）項目單位在科研經費管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向財政、科技和科研經費主管部門反饋。

（二十三）科研人員在經費使用過程中遇到的問題，應及時向項目單位和財政、科技和科研經費主管部門反饋，也可通過12345政務服務便民熱線等渠道反映問題。

（二十四）科技、財政、科研經費主管部門和項目單位要堅持問題導向、結果導向，受理問題后要及時研究，限期解決問題。

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內蒙古自治區(qū)教育廳

2024年10月16日