內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展科技賦能實施方案

（2023—2025年）

為深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，推動《“十四五”東西部科技合作實施方案》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕25號）《科技創(chuàng)新賦能東北全面振興取得新突破行動計劃（2023—2025年）》（國科發(fā)區(qū)〔2023〕24號）等政策文件落地見效，強化科技創(chuàng)新賦能內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計，加快打造“科技興蒙”升級版，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，牢牢把握黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持發(fā)展和安全并重，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，匯聚科技創(chuàng)新資源，深化體制機制改革，系統(tǒng)化提升科技創(chuàng)新體系效能，全面支撐賦能內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，區(qū)域科技創(chuàng)新體系全面完善，綜合科技創(chuàng)新水平穩(wěn)中有升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長高于12%，研發(fā)投入強度達到1.5%，投入總量達到375億元。技術(shù)市場成交額突破百億元，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實現(xiàn)翻番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比超過35%，達到全國中游水平，在現(xiàn)代能源經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成獨特技術(shù)優(yōu)勢，基本融入國家創(chuàng)新體系布局，科技創(chuàng)新體制機制更加靈活，科技創(chuàng)新領(lǐng)域開放合作更加高效，創(chuàng)新生態(tài)更具吸引力，為實現(xiàn)國家高水平科技自立自強貢獻內(nèi)蒙古力量，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。

二、重點任務(wù)

（一）重大創(chuàng)新平臺能級提升行動。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，加快推進高水平重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持內(nèi)蒙古優(yōu)勢科研力量參與國家實驗室建設(shè)，發(fā)揮新型能源應(yīng)用場景優(yōu)勢，推動實驗室基地錯位發(fā)展，承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，打造國家戰(zhàn)略科技力量。支持現(xiàn)有國家重點實驗室整合優(yōu)質(zhì)資源，推動白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、特種車輛設(shè)計制造集成技術(shù)2家全國重點實驗室力爭產(chǎn)出一批突破性成果；加快推動草原家畜生殖調(diào)控與繁育省部共建實驗室重組，培育建設(shè)草原保護生態(tài)學(xué)全國重點實驗室。加快建設(shè)內(nèi)蒙古實驗室，在現(xiàn)代能源、戰(zhàn)略資源、生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方向率先培育建設(shè)一批自治區(qū)重點實驗室。加快提升國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)層次，在稀土、草業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心；做強做優(yōu)自治區(qū)設(shè)施蔬菜、玉米、肉牛、馬鈴薯、大豆、生物育種等種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，在優(yōu)勢特色領(lǐng)域創(chuàng)建一批自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。支持具備條件的單位建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心。支持內(nèi)蒙古建設(shè)國家超算中心、人工智能計算中心，完善國家算力樞紐節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建“東數(shù)西算”網(wǎng)絡(luò)。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動。聚焦國家重要生態(tài)安全屏障、重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批重大應(yīng)用示范場景，發(fā)揮國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項目作用，開展跨區(qū)域、跨學(xué)科深度合作研究。圍繞制造業(yè)升級、低碳能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展問題，在能源、奶業(yè)、草業(yè)、種業(yè)、稀土、煤炭清潔高效利用、儲能與智能電網(wǎng)等重點領(lǐng)域，實施一批國家科技重大項目、重點研發(fā)計劃部區(qū)聯(lián)動項目，有力支撐乳業(yè)振興、草業(yè)振興、裝備制造業(yè)做強做大。支持內(nèi)蒙古加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，圍繞內(nèi)蒙古8大產(chǎn)業(yè)集群和16條產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化科研布局，組織實施種業(yè)、新能源裝備、稀土、水資源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新重大示范工程。推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，在新能源、煤化工及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。大力支持內(nèi)蒙古生態(tài)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)牧業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。

（三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。推動將自治區(qū)本級科技類基金整合為科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。推動科技管理數(shù)字化智能化治理，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮“蒙科聚”一張網(wǎng)在打通科技成果轉(zhuǎn)化“梗阻點”引領(lǐng)作用，打造科技研發(fā)、資本運作、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護總窗口。持續(xù)實施重點研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化計劃，組織實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，加快推進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備研發(fā)和成果示范推廣。支持和林格爾新區(qū)、包頭稀土高新區(qū)等自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，在鄂爾多斯培育建設(shè)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，定期發(fā)布場景清單，打造一批標(biāo)桿型示范場景。

（四）研發(fā)投入持續(xù)提升行動。強化全社會研發(fā)經(jīng)費多元投入，提升研發(fā)投入水平和科技創(chuàng)新能力。建立自治區(qū)政府研發(fā)投入剛性增長機制和研發(fā)投入聯(lián)動機制，引導(dǎo)帶動全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策落地，完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核激勵機制，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入主力軍作用。大力發(fā)展科技金融，積極推廣“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”，探索建立風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)信貸投入，鼓勵科技型企業(yè)上市融資。

（五）科技創(chuàng)新人才引育行動。引導(dǎo)高端創(chuàng)新人才團隊來內(nèi)蒙古兼職工作，支撐更多內(nèi)蒙古人才團隊承擔(dān)國家自然科學(xué)基金項目、西部青年學(xué)者項目等國家重大科研項目；落實基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究推進方案，提高區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合基金效能；持續(xù)實施自治區(qū)科技領(lǐng)軍人才團隊引育和青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，推動科技領(lǐng)軍人才梯隊建設(shè)；鼓勵創(chuàng)新型人才、數(shù)字經(jīng)濟人才、科技管理人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等各類人才“帶土移植”到內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引進一批“科創(chuàng)中國”產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團，服務(wù)支撐企業(yè)技術(shù)能力提升，促進科技經(jīng)濟融合發(fā)展。加快推進呼包鄂烏、赤峰通遼“雙子星座”人才集聚區(qū)建設(shè)，重點支持呼和浩特成為北方重要的人才科創(chuàng)中心，引導(dǎo)大院大所與呼和浩特深度合作，支撐內(nèi)蒙古強首府工程。支持鄂爾多斯圍繞“風(fēng)光氫儲”等新興產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，通過建設(shè)高能級平臺集聚高層次人才，打造區(qū)域人才中心，切實提升科技人才“引育留用”實效。

（六）科技體制改革攻堅行動。落實科研領(lǐng)域“減負(fù)賦能”，進一步為科研人員“放權(quán)松綁”，深化科技評價改革，加大對青年科技人員激勵力度。加強對政策落實情況跟蹤評估和督促檢查，解決政策“落實慢”“落地難”等突出問題。完善科技管理機制，實施重大項目“揭榜掛帥”、簽“軍令狀”、“里程碑”式管理等新型組織管理模式，開展“首席專家負(fù)責(zé)制”試點。提高科技投入效能，持續(xù)推進科研經(jīng)費管理改革，推動盟市出臺科研經(jīng)費相關(guān)政策措施，擴大經(jīng)費管理使用自主權(quán)。推動國有規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)活動、研發(fā)投入“三個全覆蓋”。引導(dǎo)建立科技創(chuàng)新合規(guī)免責(zé)清單、科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)清單，科技企業(yè)“白名單”等制度。推動構(gòu)建以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系和科技創(chuàng)新策源地。加快推進高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”，加強科技型領(lǐng)軍企業(yè)培育。

（七）基層科技管理能力提升行動。圍繞國家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)目標(biāo)，支持內(nèi)蒙古科技基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新活躍的城市和縣（市）探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，充分調(diào)動盟市旗縣科技管理部門力量，強化監(jiān)督考核，強調(diào)數(shù)字技術(shù)賦能管理創(chuàng)新，破解基層科技管理弱化問題。充分發(fā)揮科技綜合服務(wù)作用，解決科技政策落實“最后一公里”問題。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，根據(jù)盟市基礎(chǔ)和特色，針對性布局研發(fā)、轉(zhuǎn)化、服務(wù)等不同類型創(chuàng)新平臺（基地），強化部區(qū)市縣聯(lián)動，協(xié)同實施重點產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動項目。充分調(diào)動基層科技管理部門在建設(shè)大學(xué)科技園、合作共建園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟、導(dǎo)入市場化管理機制等方面的作用，開展各類園區(qū)創(chuàng)新評價，推動建設(shè)科技創(chuàng)新核心區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新平臺全覆蓋。

（八）科技合作交流拓展行動。進一步深化東西合作、南北互動，支持內(nèi)蒙古與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等建立跨區(qū)域科技合作機制，深度融入東北振興、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略。強化內(nèi)蒙古與科技部會商機制，推動自治區(qū)重點關(guān)注、重點推動的事項上升到國家戰(zhàn)略層面。落實《“十四五”東西部科技合作實施方案》，持續(xù)推動科技興蒙“4+8+N”合作機制走深走實，支持上海交大內(nèi)蒙古研究院、中國農(nóng)科院北方農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。落實《科技創(chuàng)新賦能東北全面振興取得新突破行動計劃（2023—2025年）》，推動內(nèi)蒙古與東北三省在創(chuàng)新平臺、綠色轉(zhuǎn)型、能源、裝備制造等領(lǐng)域合作。推動京蒙協(xié)作，實施科技創(chuàng)新倍增計劃，發(fā)揮京蒙高科異地孵化器引擎作用，促進首都科技成果、人才資源向內(nèi)蒙古輻射。加強中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)蒙古研究院建設(shè)，服務(wù)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局。推動內(nèi)蒙古與“一帶一路”國家多領(lǐng)域科技合作，強化中蒙俄科技合作，加快建設(shè)國際合作基地、聯(lián)合實驗室，構(gòu)筑向北開放的重要橋頭堡。

三、強化保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化科技部、內(nèi)蒙古自治區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作聯(lián)動，推進實施方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施，切實形成工作合力。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究解決工作推進中遇到的問題，定期調(diào)度工作進展。

（二）加強任務(wù)落實。科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司、內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳共同作為該實施方案落實的牽頭部門，做好對接聯(lián)絡(luò)工作。自治區(qū)各地區(qū)各部門強化主動意識、責(zé)任意識，建立創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機制，進一步細(xì)化推進措施、完善配套政策，確保各項任務(wù)舉措落地見效。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。加強對科技創(chuàng)新政策的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，營造良好的創(chuàng)新氛圍，吸引國內(nèi)外更多企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體來內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。