內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展科技賦能實(shí)施方案

（2023—2025年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，推動(dòng)《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2022〕25號(hào)）《科技創(chuàng)新賦能東北全面振興取得新突破行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2023〕24號(hào)）等政策文件落地見效，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加快打造“科技興蒙”升級(jí)版，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，牢牢把握黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，匯聚科技創(chuàng)新資源，深化體制機(jī)制改革，系統(tǒng)化提升科技創(chuàng)新體系效能，全面支撐賦能內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，區(qū)域科技創(chuàng)新體系全面完善，綜合科技創(chuàng)新水平穩(wěn)中有升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)高于12%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，投入總量達(dá)到375億元。技術(shù)市場(chǎng)成交額突破百億元，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比超過35%，達(dá)到全國(guó)中游水平，在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)，基本融入國(guó)家創(chuàng)新體系布局，科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加靈活，科技創(chuàng)新領(lǐng)域開放合作更加高效，創(chuàng)新生態(tài)更具吸引力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量，奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）重大創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)提升行動(dòng)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加快推進(jìn)高水平重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)科研力量參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)揮新型能源應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室基地錯(cuò)位發(fā)展，承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。支持現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室整合優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、特種車輛設(shè)計(jì)制造集成技術(shù)2家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室力爭(zhēng)產(chǎn)出一批突破性成果；加快推動(dòng)草原家畜生殖調(diào)控與繁育省部共建實(shí)驗(yàn)室重組，培育建設(shè)草原保護(hù)生態(tài)學(xué)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室，在現(xiàn)代能源、戰(zhàn)略資源、生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方向率先培育建設(shè)一批自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快提升國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)層次，在稀土、草業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心；做強(qiáng)做優(yōu)自治區(qū)設(shè)施蔬菜、玉米、肉牛、馬鈴薯、大豆、生物育種等種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域創(chuàng)建一批自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。支持具備條件的單位建設(shè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心分中心。支持內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家超算中心、人工智能計(jì)算中心，完善國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建“東數(shù)西算”網(wǎng)絡(luò)。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。聚焦國(guó)家重要生態(tài)安全屏障、重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批重大應(yīng)用示范場(chǎng)景，發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項(xiàng)目作用，開展跨區(qū)域、跨學(xué)科深度合作研究。圍繞制造業(yè)升級(jí)、低碳能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展問題，在能源、奶業(yè)、草業(yè)、種業(yè)、稀土、煤炭清潔高效利用、儲(chǔ)能與智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批國(guó)家科技重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部區(qū)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，有力支撐乳業(yè)振興、草業(yè)振興、裝備制造業(yè)做強(qiáng)做大。支持內(nèi)蒙古加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，圍繞內(nèi)蒙古8大產(chǎn)業(yè)集群和16條產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化科研布局，組織實(shí)施種業(yè)、新能源裝備、稀土、水資源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新重大示范工程。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色能源，做大做強(qiáng)國(guó)家重要能源基地，在新能源、煤化工及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。大力支持內(nèi)蒙古生態(tài)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。

（三）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)。推動(dòng)將自治區(qū)本級(jí)科技類基金整合為科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。推動(dòng)科技管理數(shù)字化智能化治理，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮“蒙科聚”一張網(wǎng)在打通科技成果轉(zhuǎn)化“梗阻點(diǎn)”引領(lǐng)作用，打造科技研發(fā)、資本運(yùn)作、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)總窗口。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，組織實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備研發(fā)和成果示范推廣。支持和林格爾新區(qū)、包頭稀土高新區(qū)等自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，在鄂爾多斯培育建設(shè)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，定期發(fā)布場(chǎng)景清單，打造一批標(biāo)桿型示范場(chǎng)景。

（四）研發(fā)投入持續(xù)提升行動(dòng)。強(qiáng)化全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)多元投入，提升研發(fā)投入水平和科技創(chuàng)新能力。建立自治區(qū)政府研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和研發(fā)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策落地，完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入主力軍作用。大力發(fā)展科技金融，積極推廣“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)信貸投入，鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資。

（五）科技創(chuàng)新人才引育行動(dòng)。引導(dǎo)高端創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)來內(nèi)蒙古兼職工作，支撐更多內(nèi)蒙古人才團(tuán)隊(duì)承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、西部青年學(xué)者項(xiàng)目等國(guó)家重大科研項(xiàng)目；落實(shí)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究推進(jìn)方案，提高區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合基金效能；持續(xù)實(shí)施自治區(qū)科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)引育和青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)科技領(lǐng)軍人才梯隊(duì)建設(shè)；鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才、科技管理人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等各類人才“帶土移植”到內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)一批“科創(chuàng)中國(guó)”產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)，服務(wù)支撐企業(yè)技術(shù)能力提升，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快推進(jìn)呼包鄂烏、赤峰通遼“雙子星座”人才集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持呼和浩特成為北方重要的人才科創(chuàng)中心，引導(dǎo)大院大所與呼和浩特深度合作，支撐內(nèi)蒙古強(qiáng)首府工程。支持鄂爾多斯圍繞“風(fēng)光氫儲(chǔ)”等新興產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，通過建設(shè)高能級(jí)平臺(tái)集聚高層次人才，打造區(qū)域人才中心，切實(shí)提升科技人才“引育留用”實(shí)效。

（六）科技體制改革攻堅(jiān)行動(dòng)。落實(shí)科研領(lǐng)域“減負(fù)賦能”，進(jìn)一步為科研人員“放權(quán)松綁”，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大對(duì)青年科技人員激勵(lì)力度。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況跟蹤評(píng)估和督促檢查，解決政策“落實(shí)慢”“落地難”等突出問題。完善科技管理機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目“揭榜掛帥”、簽“軍令狀”、“里程碑”式管理等新型組織管理模式，開展“首席專家負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)。提高科技投入效能，持續(xù)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革，推動(dòng)盟市出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策措施，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。推動(dòng)國(guó)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)投入“三個(gè)全覆蓋”。引導(dǎo)建立科技創(chuàng)新合規(guī)免責(zé)清單、科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)清單，科技企業(yè)“白名單”等制度。推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系和科技創(chuàng)新策源地。加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”，加強(qiáng)科技型領(lǐng)軍企業(yè)培育。

（七）基層科技管理能力提升行動(dòng)。圍繞國(guó)家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)目標(biāo)，支持內(nèi)蒙古科技基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新活躍的城市和縣（市）探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，充分調(diào)動(dòng)盟市旗縣科技管理部門力量，強(qiáng)化監(jiān)督考核，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)賦能管理創(chuàng)新，破解基層科技管理弱化問題。充分發(fā)揮科技綜合服務(wù)作用，解決科技政策落實(shí)“最后一公里”問題。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，根據(jù)盟市基礎(chǔ)和特色，針對(duì)性布局研發(fā)、轉(zhuǎn)化、服務(wù)等不同類型創(chuàng)新平臺(tái)（基地），強(qiáng)化部區(qū)市縣聯(lián)動(dòng)，協(xié)同實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目。充分調(diào)動(dòng)基層科技管理部門在建設(shè)大學(xué)科技園、合作共建園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、導(dǎo)入市場(chǎng)化管理機(jī)制等方面的作用，開展各類園區(qū)創(chuàng)新評(píng)價(jià)，推動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)新核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。

（八）科技合作交流拓展行動(dòng)。進(jìn)一步深化東西合作、南北互動(dòng)，支持內(nèi)蒙古與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等建立跨區(qū)域科技合作機(jī)制，深度融入東北振興、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域重大戰(zhàn)略。強(qiáng)化內(nèi)蒙古與科技部會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)自治區(qū)重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)推動(dòng)的事項(xiàng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。落實(shí)《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》，持續(xù)推動(dòng)科技興蒙“4+8+N”合作機(jī)制走深走實(shí)，支持上海交大內(nèi)蒙古研究院、中國(guó)農(nóng)科院北方農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)《科技創(chuàng)新賦能東北全面振興取得新突破行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，推動(dòng)內(nèi)蒙古與東北三省在創(chuàng)新平臺(tái)、綠色轉(zhuǎn)型、能源、裝備制造等領(lǐng)域合作。推動(dòng)京蒙協(xié)作，實(shí)施科技創(chuàng)新倍增計(jì)劃，發(fā)揮京蒙高科異地孵化器引擎作用，促進(jìn)首都科技成果、人才資源向內(nèi)蒙古輻射。加強(qiáng)中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)蒙古研究院建設(shè)，服務(wù)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局。推動(dòng)內(nèi)蒙古與“一帶一路”國(guó)家多領(lǐng)域科技合作，強(qiáng)化中蒙俄科技合作，加快建設(shè)國(guó)際合作基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)筑向北開放的重要橋頭堡。

三、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化科技部、內(nèi)蒙古自治區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施，切實(shí)形成工作合力。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題，定期調(diào)度工作進(jìn)展。

（二）加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司、內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳共同作為該實(shí)施方案落實(shí)的牽頭部門，做好對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作。自治區(qū)各地區(qū)各部門強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，建立創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施、完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新政策的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，吸引國(guó)內(nèi)外更多企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體來內(nèi)蒙古創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。