內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021-2025年）的通知

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

????經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動實(shí)施方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年7月28日????

??（本文有刪減）

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內(nèi)蒙古自治區(qū)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動

實(shí)施方案（2021—2025年）

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為深入實(shí)施“科技興蒙”行動，引導(dǎo)帶動全社會進(jìn)一步加大研發(fā)投入，不斷提升全區(qū)研發(fā)投入水平和科技創(chuàng)新能力，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、行動目標(biāo)

“十四五”時期，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入年均增長20%，到2025年，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)到370億元左右。

二、主要舉措

（一）強(qiáng)化政府研發(fā)投入引導(dǎo)帶動作用

1.加大政府研發(fā)投入。建立政府研發(fā)投入剛性增長機(jī)制和政府、部門研發(fā)投入聯(lián)動機(jī)制，各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動主體責(zé)任。“十四五”時期，全區(qū)全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入中政府資金年均增長20%以上，到2025年達(dá)到56億元。

2.優(yōu)化政府科技資金支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化政府創(chuàng)新導(dǎo)向作用，建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制。加強(qiáng)政府科技資金的統(tǒng)籌管理，按照財(cái)政資金來源渠道、總量和使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的部分資金進(jìn)行統(tǒng)籌，逐步提高用于研發(fā)活動的比重，支持企業(yè)的各類獎補(bǔ)資金原則上全部用于研發(fā)活動。

3.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。建立“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+全社會參與”的科技計(jì)劃組織體系，實(shí)行競爭立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”等制度；堅(jiān)持企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)承擔(dān)自治區(qū)科技重大專項(xiàng)比例達(dá)到60%以上；積極爭取中央加大對自治區(qū)研發(fā)方面轉(zhuǎn)移支付和重大項(xiàng)目的支持，對承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目的自治區(qū)創(chuàng)新主體，各級人民政府按照財(cái)政事權(quán)對應(yīng)原則以及國家項(xiàng)目資金實(shí)際到位情況，按要求給予一定比例的支持。

（二）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位

4.加快培育科技型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)到2000家、4000家。對首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的區(qū)內(nèi)企業(yè)和整體遷入我區(qū)的國家高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵30萬元用于研發(fā)活動。

5.支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集中攻堅(jiān)。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大種業(yè)工程、國防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)帶動行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，力爭到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動企業(yè)占比達(dá)到35%以上，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占營業(yè)收入比重達(dá)到1.5%以上。

6.完善激勵研發(fā)的政策體系。推動企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用核算。建立自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)投入財(cái)政資金后補(bǔ)助管理制度，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅給予財(cái)政資金獎補(bǔ)，單個企業(yè)每年最高獎補(bǔ)500萬元用于技術(shù)研發(fā)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策。實(shí)施科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助等措施，鼓勵科技型企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本。完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵機(jī)制，提高創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計(jì)。

對居民企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。區(qū)外科技型企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和技術(shù)成果持有人來我區(qū)設(shè)立科技型企業(yè)的，自該企業(yè)取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收。

對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策且由自治區(qū)人民政府明確可以優(yōu)先參與電力交易的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過配比新能源交易電量等措施，降低企業(yè)用電成本。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新多元投入

7.加大信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行等專營科技型企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。探索單列信貸計(jì)劃，降低貸款準(zhǔn)入條件，優(yōu)化信貸審批流程，適度提升貸款風(fēng)險容忍度，加大對科技型企業(yè)信貸投入。

8.推動直接融資。用足用好國家對多層次資本市場融資相關(guān)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過改制上市、新三板掛牌、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心和內(nèi)蒙古青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板掛牌、發(fā)行債券等方式募集資金。支持科技型企業(yè)抓住債券市場發(fā)展機(jī)遇期，靈活運(yùn)用各類債券融資工具，發(fā)行債券募集發(fā)展基金，對實(shí)現(xiàn)直接融資的科技型企業(yè)，優(yōu)先實(shí)施獎補(bǔ)，有力降低直接融資成本。

9.健全融資擔(dān)保平臺體系。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)研發(fā)的支持，加大科技成果質(zhì)押融資補(bǔ)償力度，對科技型企業(yè)貸款給予一定比例貼息支持，對科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等予以融資擔(dān)保傾斜。

10.鼓勵科技型企業(yè)上市融資。對在上海證券交易所科創(chuàng)板上市、在自治區(qū)股權(quán)交易市場科創(chuàng)板掛牌的科技型企業(yè)，根據(jù)相關(guān)政策給予獎補(bǔ)。對金融支持科技創(chuàng)新情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)考評，將貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)納入自治區(qū)金融工作獎勵范疇。

（四）推動各類創(chuàng)新要素高效協(xié)同

11.優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局。優(yōu)化整合、統(tǒng)籌布局各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放共享機(jī)制。重點(diǎn)支持依托規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺，力爭到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)比重達(dá)25%以上，推動自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自治區(qū)級創(chuàng)新平臺“全覆蓋”。

加大對自治區(qū)級及以上創(chuàng)新平臺評估評價力度，通過研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助等方式給予支持，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

12.提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平。將各類創(chuàng)新載體打造成集聚創(chuàng)新資源和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在各類創(chuàng)新載體的集中布局，支撐產(chǎn)業(yè)及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，國家高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，爭創(chuàng)國家高新區(qū)的自治區(qū)高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上，自治區(qū)高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上；國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上；自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1%以上。

13.引導(dǎo)高校科研院所加大研發(fā)投入。自治區(qū)設(shè)立高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，力爭高校、科研院所R&D經(jīng)費(fèi)年均增長12%以上。引導(dǎo)高校、科研院所加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，共同培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，將高校、科研院所研發(fā)投入、科技創(chuàng)新績效等作為科技資源配置、評估評價考核等工作的重要指標(biāo)，激勵加大有效研發(fā)投入。

14.深化創(chuàng)新開放合作。常態(tài)化組織召開“科技興蒙”合作推進(jìn)會、科技成果對接會等，建設(shè)內(nèi)蒙古科技大市場，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；鼓勵區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān)；國家級科研機(jī)構(gòu)和“雙一流”大學(xué)來區(qū)內(nèi)獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)的國家級創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)投資額和運(yùn)行績效，連續(xù)5年給予每年最高1000萬元科研經(jīng)費(fèi)支持；與國家自然科學(xué)基金委員會共建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金；加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯等國家及地區(qū)合作，加大對共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等的支持力度。

15.培育和引進(jìn)緊缺人才。加快引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大“候鳥型”“人才飛地”等柔性引才引智力度，采取“一事一議”方式予以支持，落實(shí)和完善高層次人才獎勵制度，健全相關(guān)配套措施。

（五）強(qiáng)化全社會研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作

16.加強(qiáng)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)條件保障與規(guī)范化建設(shè)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)計(jì)、科技、教育、財(cái)政、國防科工等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，充分利用信息化手段，不斷提高研發(fā)投入數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用。充分利用科技特派員等服務(wù)隊(duì)伍，對重點(diǎn)地區(qū)和單位開展一對一跟蹤服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)指導(dǎo)等。

17.加強(qiáng)園區(qū)研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測。建立獨(dú)立的園區(qū)研發(fā)投入歸集統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建以研發(fā)投入、擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、有效發(fā)明專利等指標(biāo)為主的評估評價體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入工作推進(jìn)機(jī)制，自治區(qū)人民政府加強(qiáng)對實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推進(jìn)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各盟市結(jié)合實(shí)際，制定出臺政策措施，形成工作合力，加大科技專項(xiàng)資金支出力度，引導(dǎo)帶動全社會加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。自治區(qū)各有關(guān)部門按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)分解，確保如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)考核評價。將盟市政府研發(fā)投入剛性增長、加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等納入對盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容，建立年度目標(biāo)完成情況通報(bào)制度。各盟市要進(jìn)一步加強(qiáng)對研發(fā)投入的監(jiān)測、評估評價及考核結(jié)果的運(yùn)用。