2025年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出：“推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。”

近年來，自治區(qū)全面深化科技體制機(jī)制改革，構(gòu)建高效“1+7+N”科技政策體系。科研經(jīng)費(fèi)管理作為科技體制機(jī)制改革重要內(nèi)容，備受矚目，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，對(duì)于加速推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

近日，自治區(qū)科技廳聯(lián)合財(cái)政廳重新修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》。修訂后《資金管理辦法》從專項(xiàng)資金支持范圍與支持方式、申報(bào)評(píng)審和分配、管理和使用等方面，提出35條具體舉措，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，保障自治區(qū)科技計(jì)劃實(shí)施，規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理使用，以政策之力驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力全面提升。

持續(xù)松綁減負(fù)??更加順應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律

近年來，自治區(qū)科技廳不斷深化科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于財(cái)政領(lǐng)域進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)的通知》等改革舉措，通過“放權(quán)、松綁、激勵(lì)、規(guī)范”相結(jié)合，逐步打破“重分配、輕監(jiān)管”“重過程、輕結(jié)果”積弊。

此次新修訂《資金管理辦法》，將科技資金調(diào)整為科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金與自然科學(xué)基金兩個(gè)專項(xiàng)資金。原有應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技重大專項(xiàng)資金、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金和科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金整合為科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金。為提升支持基礎(chǔ)研究能力，明確自然科學(xué)基金實(shí)行“包干制+負(fù)面清單”管理，將“指定菜譜”改為“自主點(diǎn)餐”，科研人員可根據(jù)實(shí)際需求靈活配置資源，“減負(fù)松綁”專心投入主責(zé)主業(yè)，加快成果產(chǎn)出。

《資金管理辦法》首次提出對(duì)經(jīng)自治區(qū)科技廳確認(rèn)需要撤銷或終止的項(xiàng)目，要區(qū)分主客觀原因收回資金。此前，原政策對(duì)項(xiàng)目終止統(tǒng)一追回資金，未區(qū)分失敗原因。此次新政明確，既要讓違規(guī)者付出代價(jià)，也要讓探路者輕裝上陣。因主觀原因?qū)е马?xiàng)目撤銷或終止，經(jīng)自治區(qū)科技廳確認(rèn)后，自治區(qū)財(cái)政廳按相關(guān)規(guī)定收回結(jié)余資金并追回違規(guī)使用資金；因技術(shù)路線失敗、政策調(diào)整、自然災(zāi)害等非主觀因素終止項(xiàng)目，僅收回結(jié)余資金，不追繳已合規(guī)支出，釋放出強(qiáng)烈“寬容失敗”信號(hào)。

此外，《資金管理辦法》在規(guī)范管理使用專項(xiàng)資金方面提出，對(duì)結(jié)余資金超過30%的項(xiàng)目，要求說明原因并限期整改，避免“重立項(xiàng)、輕執(zhí)行”怪圈；強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，將財(cái)務(wù)驗(yàn)收與技術(shù)驗(yàn)收合并為一次性綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)，減少重復(fù)檢查，為科研人員創(chuàng)造更為舒適寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

聚焦創(chuàng)新效能?不斷提高資金使用效率

科技計(jì)劃是政府組織科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，也是本級(jí)財(cái)政科技投入的重點(diǎn)之一。科技計(jì)劃實(shí)施包括科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、基礎(chǔ)研究五大類，主要由具有科研能力的高校院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體承擔(dān)。

科技資金管理的核心在于效能。《資金管理辦法》聚焦推進(jìn)自治區(qū)科技計(jì)劃實(shí)施，采用事前資助、事后補(bǔ)助和其他支持方式，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，避免資金安排分散重復(fù)。

事前資助是指在項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需求進(jìn)行事前資助，將專項(xiàng)資金直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位的資助方式。如基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā)、集成等公共科技活動(dòng)，研究項(xiàng)目效益并不立竿見影，投資大、見效慢，社會(huì)資本往往不愿意投入，但這些研究對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐作用，本級(jí)財(cái)政科技資金將采取事前資助，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)、高潛力科技項(xiàng)目發(fā)展。

事后補(bǔ)助是指項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金開展研發(fā)活動(dòng)，或提供科技創(chuàng)新服務(wù)等活動(dòng)，根據(jù)實(shí)施結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按照相關(guān)管理辦法或?qū)嵤┓桨福o予專項(xiàng)資金補(bǔ)助的支持方式。這種方式特點(diǎn)，是項(xiàng)目先實(shí)施后撥款，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與科研產(chǎn)出掛鉤。事后補(bǔ)助是進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的一項(xiàng)重要政策，從重過程轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果，有利于提高本級(jí)財(cái)政資金使用效益，防止“打水漂”現(xiàn)象。

修訂后《資金管理辦法》，通過分級(jí)分類管理與彈性決策機(jī)制設(shè)計(jì)，破解重大科技項(xiàng)目多頭管理難協(xié)調(diào)與特殊需求缺通道兩大難題，提出聯(lián)合國(guó)家部委、自治區(qū)有關(guān)部門、單位、盟市等共同實(shí)施的科技項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定或協(xié)議組織；對(duì)特別重大的科技項(xiàng)目，可采取“一事一議”的方式予以專題支持。此新規(guī)旨在進(jìn)一步整合資源，以靈活機(jī)制，提高項(xiàng)目執(zhí)行率。

為解決科研人員“等米下鍋”，減少資金撥付在途時(shí)間，《資金管理辦法》明確撥付時(shí)限，自治區(qū)科技廳和自治區(qū)財(cái)政廳在資金指標(biāo)文件印發(fā)后30日內(nèi)將指標(biāo)下達(dá)至盟市財(cái)政局和本級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位。盟市、旗縣財(cái)政局在收到上級(jí)指標(biāo)文件后30日內(nèi)將資金下達(dá)至項(xiàng)目承擔(dān)單位。在科研儀器采購(gòu)方面，推出“特事特辦”綠色通道，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，實(shí)行限時(shí)5個(gè)工作日辦結(jié)制度，讓科研人員不再為設(shè)備采購(gòu)耗時(shí)耗力，為創(chuàng)新“加碼加速”。