從“科技政策要聚焦自立自強”到“教育、科技、人才有機統籌推進”，從人才培養和引進到深化科技管理體制改革，再到最大限度釋放全社會創新創造潛能……

圍繞落實中央經濟工作會議精神，科技界如何凝心聚力，堅定信心為推動高質量發展、實現高水平科技自立自強貢獻力量？面臨當前新形勢、新任務、新挑戰，科技部又如何布局2023年重點工作？就此，科技部黨組書記、部長王志剛日前接受了科技日報記者專訪。

談及如何發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，他強調，政府不是解決重大關鍵核心技術問題的主體，政府要做的工作是為大學、科研院所、企業等科技創新主體提供條件和環境、提出問題。

說到如何深化科技管理體制改革，他透露，將聚焦加快實現高水平科技自立自強，落實科技體制改革三年攻堅方案部署，加快形成支持全面創新的基礎制度。

中央經濟工作會議強調，科技政策要聚焦自立自強。直面熱點話題，王志剛逐一回應。

記者：圍繞全面落實中央經濟工作會議精神，科技部的整體工作思路是什么，2023年有哪些重點工作？

王志剛：2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。落實中央經濟工作會議精神特別是習近平總書記的重要講話精神，要與落實黨的二十大部署有機結合、貫通融會，特別是要從經濟工作這個維度與黨的二十大確定的目標任務對接好。這次中央經濟工作會議更加強調高質量發展的重要性和緊迫性，更加突出實現高質量發展必須靠高水平科技自立自強的強有力支撐和引領?？萍紕撔鹿ぷ饕谶@個大局中找準方向、定位和重點，以人才強、科技強支撐引領經濟強、國家強，真正發揮好科技創新在我國現代化建設中的核心關鍵作用。

一要更加堅定創新自信。黨的十八大以來的這十年，中國科技創新取得舉世矚目的非凡成就，科技自立自強取得重大進展，我國成功進入創新型國家行列，為科技創新發展奠定了堅實的基礎。黨的領導、中國特色社會主義制度優勢是自信的最大底氣。全國廣大科技工作者的拼搏奉獻和聰明才智，全國人民的積極參與、理解、支持是最大的動力。改革開放和支持科技創新的好政策是最有力的保證。

二要堅持系統觀念。在目標方向上，要把“四個面向”一起部署，進一步完善國家創新體系，加強科技創新系統布局。在戰略規劃上，統籌全面推進科技創新與重點抓好關鍵核心技術攻關，統籌科技創新活動本身與科技人才工作及相關科技法律、政策、文化等生態環境，統籌好當前“卡脖子”與長遠優勢的關系等。在方法上，做好科技創新的系統頂層設計，強化點面結合，以點上的突破帶動科技創新能力系統提升，統籌做好科技自立自強與國際科技合作。

三要抓好工作落實。緊緊圍繞“科技政策要聚焦自立自強”舉國體制做好六方面工作：一是堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快布局實施一批國家重大科技項目，集中優質資源合力攻關；二是有力統籌教育、科技、人才工作，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加強企業主導的產學研深度融合，依靠創新培育壯大發展新動能；三是統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，加快國家自創區、高新區高質量發展，加快形成新的經濟增長極；四是持續深化科技體制改革，深化科技評價、科研管理、科技經費改革，形成支持全面創新的基礎制度；五是完善人才戰略布局，自主培養和引進并舉，加快建設世界重要人才中心和創新高地；六是積極拓展國際科技合作空間，推動高水平對外開放。

記者：中央經濟工作會議提出，要“有力統籌教育、科技、人才工作”，科技部下一步有何考慮？

王志剛：黨的二十大報告將教育、科技、人才三位一體考慮，并作為“全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”進行統籌布局。中央經濟工作會議對科技創新的任務部署特別強調要有力統籌教育、科技、人才工作，體現了我們黨對現代化強國建設規律性認識不斷深化，沒有教育強國、科技強國、人才強國，就不會有現代化強國。

我理解，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本，三者有機統籌推進，才能系統地、最大限度支撐現代化國家建設。此外，要緊盯國家現代化建設重大需求，突出重點統籌。統籌教育、科技、人才工作的重點包括：一是戰略統籌，三位一體推進實施科教興國、人才強國、創新驅動發展這三大戰略，通過協同配合、系統集成，從而開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢；二是目標統籌，聚焦教育強國、科技強國、人才強國目標要求協同發力，最終依靠科技創新不斷夯實現代化建設根基，為高質量發展提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系，實現依靠創新驅動、人才支撐的內涵型增長；三是要素統籌，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力；四是工作統籌，切實做好戰略規劃統籌、法律政策文化統籌、科技及相關資源統籌，加強頂層設計和系統推進。

記者：中央經濟工作會議強調，要發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用。如何發揮好政府的組織作用，科技部又將如何發力？

王志剛：重大關鍵核心技術是指體現國家意志、實現國家戰略目標、解決國家發展和安全重大問題的技術。在攻關方式上，要發揮我國集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優勢，具體組織模式要根據需要攻關解決的科學、技術和創新的問題，有針對性地作出安排，而不能簡單理解為“大兵團”作戰。在理念上、方法上，要跳出科技看科技，用需求工程、技術推動、場景驅動等方法找問題，政府要提出重大關鍵技術的問題，并在戰略科技力量建設、人才隊伍培養使用、科技政策制度制定、科技資源配置、科研成果評價上作出重點安排。

同時也要明確，政府不是科技創新主體，也不是解決重大關鍵核心技術問題的主體，政府要做的工作是為大學、科研院所、企業等科技創新主體提供條件、提供環境、提出問題。比如，國家發展和安全的重大戰略和應用場景挑戰如何轉換為重大關鍵科技問題，重大關鍵科技問題如何凝聚國家高水平科技創新主體和各種科技創新資源，如何吸引高水平科技人才等等。

接下來，科技部將著力圍繞如何按照“四個面向”解決重大問題、如何緊盯攻關目標、如何將有限的科技資源統籌好、發揮更大效能等重點，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，不斷完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制。

具體而言，一是圍繞國家戰略利益和國之重器，堅持目標導向下的問題導向，加強頂層設計，完善工作機制，不斷強化各類科技計劃的統籌協調，系統化布局攻關任務；二是堅持場景驅動，發揮我國超大規模市場優勢，加快攻關產品推廣應用，為新產品新技術迭代創新提供應用場景，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；三是發揮好科研評價和結果運用，在為科研人員減負、營造良好創新生態和作風學風、使科研人員心無旁騖從事科學研究等方面下功夫，鼓勵自由探索，持續吸引更多高水平人才圍繞國家戰略需求參與攻關。

記者：科技部將怎樣進一步突出企業科技創新主體地位？

王志剛：此次中央經濟工作會議提出企業是科技創新主體。企業從“創新主體”轉變為“科技創新主體”，表明企業在國家創新體系中的擺位上升到新高度，更加強調推動企業向基礎研究、應用基礎研究等創新鏈前端延伸，并突出企業在基礎研究、應用基礎研究、技術創新、成果轉化和產業化全過程的主體地位。

企業要成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，科技部將從要素、政策、項目和市場等方面給予支持。

比如，推動創新要素高效配置，強化企業研發投入的主體地位。下一步，支持企業前瞻布局基礎前沿研究，擴大國家自然科學基金企業創新發展聯合基金規模，開展未來產業科技園建設試點；落實支持科技創新稅收優惠政策，引導企業加大研發投入。

發揮戰略牽引作用，強化企業科技創新決策的主體地位。支持企業更大范圍更深程度參與國家創新決策，建立企業家科技創新咨詢座談會議制度，加快推進企業創新高端智庫網絡建設。

完善項目組織機制，強化企業科研組織的主體地位。2021年國家重點研發計劃860余個項目中，企業牽頭或參與的有680余項，占比高達79%。接下來，要進一步發揮企業作為出題人、答題人和閱卷人的作用。同時，通過“揭榜掛帥”等方式，支持更多企業加入基礎研究、技術創新、產業化等科技創新活動中。

發揮市場優勢，強化企業成果轉化的主體地位。2021年，全國技術合同成交額達3.7萬億元，企業技術輸出和輸入均占80%以上。下一步，提升企業作為需求側的成果吸納能力和轉化能力，加速高校、研究院所等科技成果在企業轉化并產業化；更大力度支持企業建設中試驗證平臺，完善成果轉化激勵約束機制。

記者：中央經濟工作會議指出，科技政策要聚焦自立自強，對此，科技部有何考量和安排？

王志剛：中央經濟工作會議將科技政策與財政政策、貨幣政策、產業政策、社會政策作為支撐高質量發展的“五大政策”，科技創新在高質量發展中的位勢和作用更加突出，科技自立自強的重要性和緊迫性更加凸顯。

科技自立自強是一個大國走向強國的必然要求。自立自強的內涵包括：用好體制優勢，國家科技創新體系不斷完善；科技發展戰略科學合理；國家戰略科技力量有力支撐國家發展戰略實施；科技成果過硬；科技的滲透性、擴散性有力支撐國家發展、安全大局；在全球科技創新體系中有重要地位。

科技部研究制定了2023年黨組一號文件，指導全國科技管理系統，加強前瞻性謀劃、整體性推進。一是完善新型舉國體制。強化關鍵核心技術攻關，布局實施一批國家重大科技項目，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。二是強化國家戰略科技力量。加快建設國家實驗室，重組全國重點實驗室，建立中國特色國家實驗室體系，強化高校和科研院所有組織科研。三是提升基礎研究原創能力。實施基礎研究十年規劃，統籌部署需求導向和自由探索類基礎研究，加強基礎學科研究中心建設。四是促進科技產業金融良性循環，完善金融市場和金融工具對科技創新的支持機制。五是把握好科技自立自強與國際科技交流合作的關系，主動融入全球創新網絡，積極參與全球科技治理。

記者：在培養和引進人才方面，科技部有哪些考慮？

王志剛：提高人才自主培養質量和能力，是科技自立自強、形成高水平戰略科技力量的應有之義。下一步，科技部將一體推進科技、教育、人才工作，重點做好四方面工作：一是大力發現、培養、使用戰略科學家，依托國家科技計劃項目、科技創新平臺基地、人才計劃工程等培養造就一流科技領軍人才和創新團隊；二是加大力度實施國家重點研發計劃青年科學家項目，研究制定進一步加強青年科技人才培養使用的政策舉措；三是深化科技人才評價改革，完善科技人才激勵機制，強化國有企業、科研院所人才薪酬激勵；四是以人為核心深化科研項目管理改革，確保改革紅利直達一線，推動“減負行動”舉措常態化制度化，進一步減輕科研人員非科研負擔。

同時，科技部將堅持實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，一是以外國人來華工作許可制度為抓手，為外籍人才來華創新創業提供便利，推動建立工作許可、居留、簽證、永久居留到入籍的有機銜接和身份轉化機制；二是不斷完善外籍人才準入政策，加大力度引進青年人才、創新創業人才；三是擴大科技資源對外開放，提高外國科技人才在國家重大科技任務實施中的參與度。

記者：在促進大眾創業萬眾創新縱深發展，最大限度釋放全社會的創新創造潛能方面，科技部有哪些工作思路和安排？

王志剛：近年來，科技部聚焦實施創新驅動發展戰略、完善國家創新體系建設的關鍵環節，努力推動科技創新創業更好融入科技自立自強戰略布局。按照中央經濟工作會議部署，我們將堅持做好成果轉化和新技術應用示范。一方面，以新技術、新產業、新業態、新模式推動傳統產業改造升級，推動制造業加速向數字化、綠色化、智能化發展；另一方面，依托高新區打造高新技術產業集群，布局未來產業發展，壯大戰略性新興產業和現代服務業。

工作重點包括：一是優化支持創新創業政策，更加注重精準發力；二是打造支持創新創業的高能級平臺載體，更加注重綜合賦能；三是建立科技金融融合發展的制度性安排，更加注重投小投早投硬科技。

下一步，我們將繼續深化賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點、科技成果評價試點和科技成果轉化單列試點，暢通成果轉移轉化體制機制；在重點研發計劃中加強科技型中小企業項目支持力度。同時，將深化創新創業生態營造，積極賦能未來產業科技園、國家技術創新中心、專業化眾創空間等高能級創新載體，實施好“投資+孵化”“學科+產業”等新型創新模式。

記者：深化科技管理體制改革是加快實現高水平科技自強的關鍵?？萍疾拷酉聛韺⑷绾紊罨萍脊芾眢w制改革，進一步釋放創新活力？

王志剛：近年來，我國科技管理體制根據形勢要求、中心任務和科技發展水平不斷進行調整完善，黨中央部署的143項改革任務全面完成，重點領域和關鍵環節縱深推進、多點突破、全面發力，取得了顯著成效。

在新的歷史階段，服務于社會主義現代化國家和世界科技強國建設，我們將聚焦加快實現高水平科技自立自強，落實科技體制改革三年攻堅方案部署，加快形成支持全面創新的基礎制度。

一是強化科技管理統籌協調。黨的二十大報告提出，完善黨中央對科技工作統一領導的體制。我們要發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，強化跨部門、跨軍民、跨央地力量和資源整合。

二是發揮科技戰略規劃引領作用。認真落實新一輪中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃部署。加強科技戰略咨詢，充分發揮國家科技咨詢委員會機制作用，打造具有世界水準的科技創新智庫體系。

三是部署實施一批基礎性、制度性改革舉措。完成科技體制改革三年攻堅，強化使命導向的科技人才激勵機制，鼓勵青年科技人才勇擔重任，完善科技開放合作制度，打造具有全球競爭力的開放創新生態。

四是加強科技任務和資源配置統籌管理。大力推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“業主制”“項目專員制”等管理制度。進一步推進以信任和績效為核心的科研經費管理改革，使經費更好地為人的創造性服務。加大多元化科技投入，統籌利用全社會創新資源，提高科技投入效能。