2025年第3期《實(shí)踐》雜志“北疆新實(shí)踐”專欄，刊發(fā)了自治區(qū)科技廳黨組書記、廳長張文韜署名文章《構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制 聚力“突圍”向新而行》。以下為全文。

實(shí)踐有力量｜構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制 聚力“突圍”向新而行

文 | 張文韜

當(dāng)前全區(qū)上下正在全力以赴辦好兩件大事，鉚足勁頭闖新路進(jìn)中游。做大經(jīng)濟(jì)總量需要培厚科技支撐，提升發(fā)展質(zhì)量需要強(qiáng)化科技引領(lǐng)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力需要突出科技驅(qū)動(dòng)，只有打好深化科技體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大程度破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙、最大力度營造支持推動(dòng)科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境、最大限度釋放科技創(chuàng)新所蘊(yùn)藏的巨大潛能，才能更好發(fā)揮科技創(chuàng)新“增量器”的作用，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐，為書寫好中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

以強(qiáng)化科技領(lǐng)域改革頂層設(shè)計(jì)

激發(fā)創(chuàng)新體系活力

加強(qiáng)黨對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持“四個(gè)面向”，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置及人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化的重要保障。要充分發(fā)揮自治區(qū)黨委科技委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)科技工作頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，全方位部署重大科技任務(wù)，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新治理效能。堅(jiān)持創(chuàng)新資源要素布局一體化，推動(dòng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、人才等工作相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新各類任務(wù)、工程、計(jì)劃、平臺，優(yōu)化資源配置，避免出現(xiàn)重復(fù)、分散等問題。堅(jiān)持創(chuàng)新人才培育考評一體化，進(jìn)一步完善各類科技創(chuàng)新人才培育機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)為科研人員松綁減負(fù)，建立和完善符合科研活動(dòng)規(guī)律的分類評價(jià)體系和考核機(jī)制。堅(jiān)持各類評估評價(jià)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、績效考核、政策評估等工作，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源充分涌流。

以深入推進(jìn)科技“突圍”工程

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

科技“突圍”工程是自治區(qū)黨委和政府著眼以點(diǎn)帶面、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作出的重大戰(zhàn)略部署，自治區(qū)科技廳緊緊圍繞我國北方重要生態(tài)安全屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求，全面部署了“4+1”個(gè)突圍點(diǎn)位，實(shí)施36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各盟市積極跟進(jìn)，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合新局面。堅(jiān)持自治區(qū)黨委科技委統(tǒng)籌謀篇，全力調(diào)動(dòng)各部門、各盟市、各類創(chuàng)新主體，以“領(lǐng)域突圍、點(diǎn)位突破”，緊盯能源、稀土、乳業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局新任務(wù)，圍繞人工智能+、低空經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域開辟新賽道，打好有組織科研“組合拳”，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化黨委科技辦協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步完善科技“突圍”多點(diǎn)攻堅(jiān)機(jī)制，抓好既定任務(wù)落地見效，加強(qiáng)對重大科技任務(wù)實(shí)施情況的跟蹤問效，建立以產(chǎn)業(yè)落地為導(dǎo)向的過程管理體系。建立各部門一盤棋的協(xié)同機(jī)制，科技部門和行業(yè)主管部門共同研究、共同推進(jìn)科技“突圍”工程，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)培育方面同向發(fā)力。充分發(fā)揮自治區(qū)科技咨詢委作用，加強(qiáng)技術(shù)分析、前瞻預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等，提高重大項(xiàng)目布局科學(xué)性，降低技術(shù)路線試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化科技“突圍”工程與自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)、招商引資項(xiàng)目的銜接，努力通過一個(gè)重大項(xiàng)目，引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技“突圍”工程效益最大化。

以狠抓科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

提升創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力

按照自治區(qū)黨委和政府要求，在不斷優(yōu)化和建強(qiáng)地方隊(duì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮應(yīng)用場景、區(qū)域資源優(yōu)勢，拿出真金白銀，積極爭取國家戰(zhàn)略科技力量在自治區(qū)布局。在推動(dòng)基礎(chǔ)研究方面，以創(chuàng)建懷柔實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古基地為引領(lǐng)，充分發(fā)揮特種車輛和白云鄂博2個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在行業(yè)中的突出地位，不斷夯實(shí)大青山實(shí)驗(yàn)室、鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室發(fā)展基礎(chǔ)，布局建設(shè)鹿城實(shí)驗(yàn)室，加快自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組步伐，打造特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。在推動(dòng)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)方面，持續(xù)推進(jìn)國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心強(qiáng)能力、出成果、見實(shí)效，積極培育草業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞落實(shí)“五大任務(wù)”，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)方面，大力推動(dòng)鄂爾多斯國家可持續(xù)議程創(chuàng)新示范區(qū)荒漠化防治和綠色發(fā)展，為全國乃至全球提供可持續(xù)發(fā)展的中國方案；努力將巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)打造成全國生態(tài)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、“一帶一路”農(nóng)牧業(yè)合作先行區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合樣板區(qū)；積極創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)自治區(qū)高新區(qū)升級，以提升科技園區(qū)創(chuàng)新能力，開展政策先行先試優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)培育體系

建設(shè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)出力

充分發(fā)揮“蒙科聚”平臺引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激勵(lì)創(chuàng)新主體上平臺、用平臺，落實(shí)好積分獎(jiǎng)勵(lì)政策，對成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易給予資金支持，進(jìn)一步發(fā)揮12個(gè)盟市分平臺和北京、廣州、雄安等16個(gè)分中心的內(nèi)引外聯(lián)作用，促進(jìn)高水平科技成果在我區(qū)落地轉(zhuǎn)化。繼續(xù)落實(shí)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革政策，進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，探索“先使用后付費(fèi)”轉(zhuǎn)化模式，開展科技成果“大起底”，促進(jìn)更多的高校、科研院所科研成果向市場轉(zhuǎn)化。持續(xù)實(shí)施科技型企業(yè)培育行動(dòng)，落實(shí)好稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)助、企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等普惠性措施，培育更多科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)“微升小”“小進(jìn)高”“高變強(qiáng)”。布局建設(shè)一批自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)選行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)，牽頭組建聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研融合新路徑，構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合新機(jī)制。

以抓鐵有痕的干勁推動(dòng)

各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)落細(xì)?

聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新部署攻關(guān)任務(wù)，緊盯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)科技體制機(jī)制改革，創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理模式，全面梳理重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)瓶頸問題，形成任務(wù)清單，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等項(xiàng)目組織方式，吸引國內(nèi)一流團(tuán)隊(duì)參與攻關(guān)，集中力量攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)化冶金、建材、化工等生產(chǎn)工藝智能化綠色化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持新型鋼材、銅鋁深加工、部品化和功能性綠色建材、精細(xì)化學(xué)品等高端產(chǎn)品開發(fā)。在支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展，加大煤基新材料、無機(jī)特種新材料、先進(jìn)復(fù)合材料等研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)綠色算力、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和基礎(chǔ)軟件開發(fā)應(yīng)用。在培育未來產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)人工智能、生物科技、納米材料、智能材料、信息科學(xué)與生命科學(xué)融合等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)研發(fā)，加快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持政策協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)改革，全面構(gòu)建“1+7”科技創(chuàng)新政策體系，對重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解，創(chuàng)造性地落實(shí)好科技體制改革各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)科技與教育、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等部門對接，密切配合、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。